 黑龙江农垦的新一轮改革自2018年始，已经走过九年时间，我作为北大荒人一直关注着，思考着。期间，已经写过四篇文章发表看法，提出建议。经过九年的实践，情况发生了新的变化，促使我也有新的思考。 垦区行政、社会管理属地化后，出现了复杂多变的局面。那些“有权有钱”的行政社会职能很快实现了移交，那些“没权没钱”的基本原地未动。还有一些社会事业单位无法移交，只能留在垦区。最近，“两供两治一业”（供水、供热、污水治理、垃圾治理、物业管理）的专项移交因情况复杂、利益博弈而举步维艰。 属地化移交以后，农场卸下了社会负担，但许多社会管理特别是民生事项属地不愿管或无力管，出现了空白，群众的日常生活处于紊乱、困难状态；一些农场医院由于经费不足、人才流失、管理不善等原因日益萎缩，许多已经变成了卫生所，没有处方权，群众看病难、看病贵的问题凸显；一些地方政府凭借手中的权力不作为、乱作为的现象开始蔓延，变相蚕食、侵吞群众利益、公共权益、农垦利益，引起群众反感和吐槽。 垦区改革目前“里一半外一半”的尴尬局面，显然与改革的初衷相去甚远。北大荒集团并没有卸掉包袱，轻装上阵，甚至比改革前更步履艰难，进退失据，难以自持。 陷入这种困局，原因是多方面的，但最根本的是改革严重脱离实际，违反实事求是的思想路线，不按客观规律办事，唯上唯书不唯实的主观主义造成的。 毛主席曾精辟地指出：各种物质运动形式中的矛盾，都带有特殊性。……如果不研究矛盾的特殊性，就无从确定一事物不同于他事物的特殊本质，就无从发现事物运动发展的特殊原因，或特殊的根据，也就无从辨别事物，无从区分科学研究的领域。……不同质的矛盾，只有用不同质的方法才能解决。 长期以来社会上对农垦有一种说法：“种地的，有军队；是政府，要纳税；是农民，有工会；是企业，办社会”，称之为“四不像”。垦区确实与其它社会经济组织不同，这只是人们对垦区表象的认识，存在疑惑、责难、费解等肤浅的认识在所难免。正由于这种认识的存在，致使垦区历史上经历许多折腾，走过不少弯路，造成巨大损失。但也正是这些深刻教训使我们获得了对垦区性质的全面认识、准确定位，这种认识代价沉重，来之不易。历史反复证明，按照正确定位对待垦区，垦区就发展、壮大；反之，就遭受挫折，陷入危机。 承认和尊重垦区的特殊性，目的在于坚持实事求是、一切从实际出发的思想路线，尊重客观规律，用符合客观实际的方法解决问题，不是自持特殊，强调特殊，与改革背道而驰。 垦区不是单纯的企业，更不是城市的园墙企业，它具有明显的社会性。垦区的企业性、社会性、系统性、区域性是它区别于其他事物的显著特征，即特殊性。这种特殊性是客观存在，并不能通过人为的改革、建立现代企业制度等行政手段加以改变。农场同农村的行政村一样，既是一个生产单位，又是一个行政单位，而且比行政村规模更大，情况更复杂。这种基础上的所谓“政企分开”，是十足的削足适腹，是无法实现的。如同自然界的四不像，非要它像谁，等于置它于死地，是十分愚蠢可笑的。只承认生物的多样性，不承认社会的多样性，是形而上学的认识论和方法论。为了保护国宝大熊猫、麋鹿（四不像）等，国家可以建立大熊猫和麋鹿自然保护区，给予体制、法律、政策等全方位的保护，为什么社会的“国宝”、“四不像”——北大荒却不能？若建政——建立北大荒保护区、特区就看成是大逆不道、洪水猛兽、“天下怪物”，一个不可逾越的禁区。这不是思想僵化、抱守残缺又是什么？“适者生存”是自然法则，也是社会法则。同自然界一样，没有适宜的社会环境，社会组织也是无法生存和发展的。对于国家来说，“背着抱着一般沉”，不同的是谁承担改革的成本。 违背认识和改革的规律，用“一刀切”的办法看似简单，把复杂的问题简单化，实际上是脱离实际，急于求成，缘木求鱼。认识和改革都是循序渐进的，都要汲取历史的经验和教训。政企分开改革的方向是对的，问题在于怎样从垦区实际出发，找到一个行之有效的实现形式，趋利避害，避免历史教训重演。其实，改革开放以来，国家、省以及垦区一直都在探索寻求实现政企分开的有效形式，如“绥滨模式”、“友谊模式”、“虎林模式”、“建三江建市模式”等。这些探索和试验有成功有失败，有经验有教训，正反两个方面对于改革的探索都具有一定的借鉴意义。建三江建市直接危及北大荒集团的完整性而被否定；“虎林试点”以“时机不成熟，条件不具备”，虎林市主动提出停止试点予以结束；友谊一场一县，场县强行政企分开，“没有土地的土地局，没有林子的林业局，没有公路的交通局……”酿出怪胎，成为笑谈；绥滨农场进行建立社区管理委员会的“内部政企分开”试点，理顺关系，逐步完善，循序渐进，成效显著，但却不和上层旨意不了了之。我们应当鼓励探索，尊重实践，“吃一堑长一智”，在经验教训中使自己聪明起来，以对党、国家和北大荒事业高度负责的历史责任感和使命感，坚持真理，修正错误，而没有任何理由使付出沉重代价的历史经验付之东流。 即使要推行这场改革，也应当本着“先试点、后推开，积极稳妥”的原则循序渐进。垦区的体量这样大，情况如此复杂，只能以实践为先导取得经验，舍此绝无捷径。一下推开，一步到位，改革本身带来的各种问题和负面影响很可能将其合理性、积极性淹没殆尽。这样的做法，显然不是积极稳妥的，是草率、不负责任、急功近利的。改革的设计方案、路线图、时间表最终都要接受实践、历史、人民的检验。有人说，这是改革的阵痛，是必须付出的代价。九年了，至今还在做改革的“下半篇文章”，甚至遥遥无期，这能叫“阵痛”吗？这无非是推卸责任，难以自圆其说。 政企关系说到底是生产关系与生产力、上层建筑与经济基础的关系。改革的目的是使生产关系、上层建筑更好地适应、促进生产力、经济基础的巩固与发展。垦区是我国现代化大农业的典范，是农业先进生产力的代表，应当通过改革建立与之相适应的更先进、更科学的生产关系和上层建筑，而不是相反。现在的改革将垦区的行政社会职能属地化，下放到分散、边远、落后的县域、乡镇，无异于从相对先进的层次降低到相对落后的层次，是“削足适履”的现代版，无异于制约、破坏先进生产力，是历史的倒退，绝不是历史的进步。落后的生产关系、上层建筑不可能适应和促进先进生产力、经济基础的发展，必然起到相反的作用。这种改革违背基本的理论常识，实践上必然处处碰壁。 对政企关系认识的绝对化和形而上学，是认识上的一大误区。政企关系是辩证统一的关系，既相互制约，又相辅相成，谁也离不开谁，特别在农场这种关系体现的更加密切、具体。一些人以为只要行政社会职能属地管理，就可“一化了之”，一刀两断，甩掉包袱，前程似锦。北大荒集团可以离开行政社会管理的依托而独立运行，可以无条件地卸掉包袱、轻装上阵，地方的行政社会管理会更规范、更高效、更贴心。这些想法在当下不仅是天真幼稚、一厢情愿的脱离实际、违背规律的幻想，自伤自残，不负责任、十分有害，而且无异于痴人说梦，自欺欺人。理想很丰满，现实很打脸。北大荒集团要获得更好、更快的发展，必须建立与之相适应、相匹配的先进上层建筑。 实行行政社会职能属地化，不仅是职能的转移，还涉及到与其相关的产权、资产的转移、处置等，是不同利益的调整与博弈，不能理想化、简单化。从根本上说，管理权来自于所有权、产权，二者是统一的，没有所有权、产权的管理权是没有法律依据的。地方政府的行政社会管理权与管理对象的产权总体上是一致的，而农垦行政社会职能的属地化，其管理对象的所有权、产权却在北大荒集团的出资人——国家财政部。即使现在能够实现一次性相应划转部分产权，将来也是一个“剪不断、理还乱”的难题，管理权与产权、所有权的矛盾、分割将长期存在，特别是在土地、公路、城镇建设、公共服务等社会性较强的领域，成为制约垦区社会与经济健康稳定发展的一大瓶颈。 黑龙江省捉襟见肘的财政状况在农垦属地化改革后，更是雪上加霜，根本接不住。那些边远的城镇财政自给率只有20%左右，许多地方入不敷出，自顾不暇。经济是基础，政企分开必须以经济发展为基础、为前提。离开这个决定性因素谈改革，只能是海市蜃楼，美好的幻觉而已。目前出现的地方政府不作为、乱作为并不断加剧的乱象，正是历史上多次重复的“杀富济贫”、“吃大户”、“瞎折腾”的现代版。 北大荒集团作为这次改革的主体和执行者，其主要领导者罔顾垦区实际，缺乏历史责任感、使命感，脱离群众，闭目塞听，听不得不同意见，跑偏跑调，一意孤行，严重失职渎职，贪腐犯罪，重用一些毫无原则、阿谀奉承、助咒为孽的人，致使改革草草收场，留下了许多严重失误和隐患，使垦区和改革遭受了历史上最大的、不可弥补的恶劣影响和巨大损失，成为北大荒的罪人，令人痛心疾首。启用腐败分子来操作这场垦区历史性的改革，是垦区历史上的一大悲剧，应当追究相关人员的责任。 从长远看，黑龙江省的经济社会发展和财政状况短期内不会有根本改变。随着时间的推移，垦区基础设施进一步老化，投资无望，民生问题日益凸显。随着垦区社会环境的不断弱化恶化，人口外流进一步加快，特别是人才流失与人才吸引双向堪忧，并形成不可逆转的恶性循环。这种状况必然对北大荒集团的发展造成长期、直接、颠覆性的影响，北大荒集团担负的的国家农业航母、中国粮食、中国饭碗的神圣使命怎能行稳致远，怎能端得稳、端得住？！ 一切从实际出发，实事求是，从来不是一句空话，是在改革实践中必须恪守的根本原则。垦区的改革是块难啃的硬骨头，面临许多深层次的矛盾和问题。我们对改革的担当、决心、勇气和自信，应当从国家战略大局出发，以国家整体利益与垦区人民的切身利益相统一为中心，化为研究问题、潜心探讨、提出办法、破解难题、久久为攻的实际行动。
写于2026年9月16日
责任编辑:日升 (责任编辑：日升) |
