照护“一老一小”，保障青年安居

来源:文汇报作者:沈湫莎时间:2026-08-08 点击:

上海发布公共服务发展“十五五”规划

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（记者沈湫莎）市政府近日发布《上海市公共服务发展“十五五”规划》。《规划》提出，到2030年，建成与上海社会主义现代化国际大都市相适应，全龄友好、布局完善、公平高效、更可持续的现代化公共服务体系。

《规划》共设置11项主要指标。包括劳动年龄人口平均受教育年限从2025年的13年提升至2030年的13.4年以上；3岁以下婴幼儿入托率累计提高6个百分点；居民健康素养水平提升至48%以上；经常参加体育锻炼人数比例提升至53%左右；困难重度残疾人托养照护服务规模提升至32000人以上；基本医疗保险参保率稳定在95%左右；养老机构护理型床位占比提升至75%以上；社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率提升至95%；基本公共服务满意度达到90%。另有一项约束性指标：到2030年，养老护理员中级及以上技能等级持证率从2025年的28%提升至35%以上。

围绕强标准、优布局、促改革、扩供给、增保障5个方面，《规划》部署23项重点任务。在强标准、补短板方面，深化基本公共服务标准体系建设，动态调整实施标准；▼ 下转第二版（上接第一版）健全以居住证为载体的基本公共服务供给机制；深化长三角公共服务便利共享机制；加快构建精神卫生和社会心理服务协同体系，深化医养结合，健全困难重度残疾人服务体系和困境儿童保障体系；因地制宜提升乡村基本公共服务质量水平；强化生态安葬政策引导与支持，全市生态安葬比例达到10%。

《规划》还提出完善以“一老一小”和青年为重点的服务体系。聚焦老年人照护需求，推动居家、社区、机构等养老服务合理适配、有序衔接，发展整合式照护。深化长期护理保险制度建设，落实国家部署要求，完善服务内容、评估标准、服务项目、支付保障等体系，提升长期护理服务能级。完善生育支持政策体系和激励机制，提升优生优育服务水平，全面落实生育休假和育儿补贴政策，深入推进儿童友好城市建设。优化婴幼儿照护服务，推动托幼一体化，确保幼儿园托班应开尽开，按需布局嵌入式社区托育“宝宝屋”，探索小月龄托育服务，稳步提升3岁以下入托率水平。促进学前教育优质普惠发展，建设高质量幼儿园。以青年发展型城市建设为牵引，深入实施青年创新、就业、安居、健康、婚恋“五大服务计划”，打造24小时“年轻力”单元和青年发展型街区、园区、社区。实施青年人才创业生态专项行动，完善覆盖全链条的就业服务体系。健全青年安居保障体系，加大青年驿站、保障性租赁住房等供给力度，完善安居支持政策，缓解青年阶段性住房压力。

此外，《规划》设置“投资于人”重点任务专项行动专栏，包括基本公共服务、生育养育支持、教育、医疗卫生、养老、技能培训、就业和社会保险等7个方面。在教育方面，优化基础教育资源配置，推动跨学段学位、师资、校舍资源余缺调配。重点增加高中学位供给，稳步扩大优质本科招生计划。在医疗卫生方面，推进健康优先，构建动态更新的居民健康画像。推进免陪照护服务试点，推进安宁疗护服务提质扩容。加强心理健康服务，到2030年每10万人口精神科职业医师数超过5.6名。在养老方面，优化社区嵌入式养老服务，累计到2030年为1.5万名以上老年人提供家庭照护床位服务。在技能培训方面，累计到2030年新增培养高技能人才30万人次以上。

责任编辑：日升

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