坚持养老事业和养老产业协同发展 持续打造“大城养老浦东样板”
来源:解放日报 作者:解放日报 时间:2025-05-09 点击:
5月8日，2025年浦东新区第二届银发经济发展大会上，科技养老、金融养老、银龄教育等养老领域的热词不断涌现，勾勒出浦东新区这片改革热土在发展“银发经济”上的全新战略蓝图。《浦东新区民政局促进银发经济高质量发展行动方案》的发布，也标志着浦东正以开放创新的姿态，绘就老龄友好型社会建设的生动图景。
沃土：初步搭建起“大城养老浦东样板”
作为上海市老年人口总量最大的区，截至2024年底，浦东新区60周岁及以上的户籍老年人口达到113.88万，占新区总户籍人口的33.47%。面对日益加快的老龄化形势，浦东新区深入践行人民城市理念，在全区的共同努力下，浦东新区养老服务体系的“四梁八柱”基本成型，初步构建了体系化推进、高质量发展的“大城养老浦东样板”。
“十四五”期间，浦东新区用多项养老服务发展专项政策为产业发展提供制度保障和政策支持。围绕《关于加快完善社会养老服务体系着力优化大城养老浦东样板的行动方案（2023—2025）》，一系列配套制度也陆续出台，《上海市浦东新区（32街镇）养老服务设施布局专项规划（2022—2035年）》《浦东新区养老服务设施公建民营管理办法（试行）》等，逐步构建起浦东新区“1+N”养老服务政策创新体系。
养老服务格局上，浦东新区已形成居家社区机构养老服务齐头并进协调发展的良好态势：截至2024年底，全区共有养老机构182家，床位36203张，“东西南北中”7家区级大型养老机构全部投入运营，标志着浦东新区“东西南北中”项目提前一年实现了“十四五”时期建设并开业的预设目标；全区共建有社区综合为老服务中心88家，老年助餐服务场所351个，睦邻互助点、家门口养老服务站等更是提供了丰富的社区养老选择；在居家养老方面，发展“老伙伴”计划老年志愿者1.02万名，结对关爱5.1万人。全面开展居家环境适老化改造，截至2024年底适老化改造已完成3765户。
医养资源也在浦东新区得以进一步聚集。在上海市“医养结合”政策的基础上，浦东新区再次细化行动方案，并率先实现智慧陪诊助医服务落地。2024年6月，区民政局打造“浦老惠”智慧陪诊平台，提供陪诊师持证上岗、“线上+线下”官方平台预约、服务质量全程监测的陪诊助医服务，解决“由谁提供服务”“如何获取服务”“谁来监管服务”等难题，形成陪诊就医服务全闭环。2024年6月以来，浦东新区依托“浦老惠”平台开展智慧陪诊助医服务2154人次，培训专业陪诊师680名，服务满意度达98%。此外，持续规划建设养老与医疗设施、扩大“互联网医院”服务试点范围，已有28家机构建成“养老院+互联网医院”试点，覆盖床位达9000余张，“综合为老服务中心+互联网医院”服务功能已实现全覆盖。
数字化转型也在持续推进。依托“一图三平台”，即一张涵盖设施点位信息的养老“电子地图”、一个将养老服务应用场景嵌入“浦东城市大脑”的综合监管平台、“浦老惠”公共服务平台和一个养老产业平台，努力打造与引领区建设相匹配的智慧养老新模式。
布局：银发经济发展正当时
这两年，国家和上海市聚焦“银发经济”，接续下发了促进养老服务消费的一系列文件，为银发经济发展提供了坚实的政策保障，也让社会各界看到，养老产业已成为推动经济社会发展的重要力量。
而浦东新区养老事业的蓬勃发展，也催生出了银发经济发展的内在需求。浦东新区民政局局长张红介绍，最近，区民政局连续两年开展了关于养老服务、银发消费的趋势调研，深刻感受到老年人已经不再满足于“一张床”的单一养老需求，展现出了对提高性、品质性养老服务的强烈需求，医疗、教育、旅游等领域同养老的融合发展更是衍生出了大量消费新赛道，也为浦东新区发展“银发经济”指明了方向。
其实，发展“银发经济”，浦东新区早有先手棋：依托生物医药、先进制造等优势产业，2022年1月率先挂牌成立上海市康复辅助器具产业园、上海市浦东新区智能养老产业园，集聚了一批养老产品研发、创新服务的企业和机构。
近年来，浦东新区更是全力推进高能级产业创新，大力发展三大先导产业（集成电路、生物医药、人工智能）和六大硬核产业（中国芯、创新药、智能造、蓝天梦、未来车和数据港）。在生物医药方面，2019年以来浦东累计获批1类创新药21个，创新医疗器械31个；在人工智能方面，智元机器人、傅利叶等头部企业不断推出新产品，开源生态促进技术扩散和迭代。这些坚实的产业基础，既是银发经济发展重要的技术支持，同时也是银发经济发展的重点领域，也是未来银发经济发展的重要赛道。
丰厚的产业底蕴给发展带来了无限可能，浦东新区民政局也充分发扬浦东特色，在“养老机构安全数字化管理”方面，依靠禹创数维打造了养老院空间安全运维平台，通过三大核心功能为养老机构保驾护航。
养老机构空间成功建立起了数字底座。借助BIM技术，对养老机构的各类设施资产进行了数字化建档，实现资产全生命周期管理。从大型电梯设备到小型轮椅拐杖，都能实现精准定位和使用状态监控，显著提升设备安全管理效率。同时，平台针对养老机构常见的各类安全风险，制定了详细的应急预案，并通过三维空间安全模拟与实地演练相结合的方式，确保工作人员能够更快速、准确地应对各类突发情况。
基于数字底座，浦东新区还在引入更多的智能化产品：巡检机器人在夜间或人员换班时段无间歇巡逻，探测异常、排除安全风险；轮椅机器人自动导航帮助老人便捷移动，及时将老人送达至安全区域；护理机器人协助护理人员对老人的日常照护，提升安全服务品质。
搭台：汇聚资源，推动服务能级提升
在养老事业和养老产业双轮驱动下，浦东新区民政局意识到，政府要发挥扶持引导作用，为供需双方搭建平台，实现资源的精准对接。
多个平台正在助力银发经济提质升级。一方面，对标国家、市有关文件要求，围绕老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、养老金融等重点领域，研究制定区级养老产业发展相关政策，并将促进养老产业发展作为浦东“十五五”养老政策扶持重点。另一方面，加速产业集聚，依托张江独特的区位、产业、人才、信息等优势，深化拓展浦东“一核两翼三平台”养老产业布局：即浦东新区智能养老产业园“一核引领”；周浦、严丰路区级综合为老服务中心“两翼齐飞”；医疗器械加速器、养老产品展示交易、养老服务人才招募交流“三平台驱动”。
浦东新区有182家养老机构和上千个社区养老服务设施，能够为优质养老产品特别是养老科技产品提供丰富的体验和落地场景。鼓励企业结合老年人需求和应用场景不断做强主体、做优产品；同时加快养老服务设施数字化、智慧化转型。结合居家适老化改造、智慧养老院、智慧社区长者食堂等民生实事项目建设，推动生活辅助、健康服务、安全监护等类别养老科技产品应用。积极为人形机器人等战略性新兴产业发展提供应用场景，推动人形机器人产品向机构护理服务、居家生活照料等复杂应用场景深化拓展。
在浦东新区民政局牵头下，同区科经委、张江集团等部门组成了联合工作小组，先后举办了浦东养老产业论坛和银发经济供需大会，得印科技等养老科技企业落地张江，喜马拉雅科技和擎朗智能机器人等非传统养老领域优质企业的产品已在世博家园养老院等一大批养老机构实现落地。接下来，浦东新区民政局还将继续同区科经委、张江集团等部门密切配合，持续完善养老产业工作专班运行机制，共同擦亮“浦江银龄”品牌，形成“1+1+1＞3”的发展合力，在服务民生的同时努力形成新的产业增长极。同时，成立浦东养老产业促进会，开展养老消费需求调研等行业研究，依托全区各类养老资源，深入园区、深入院区、深入社区打造“永不落幕的老博会”。
人才保障平台同样不可或缺。浦东新区民政局继续做优做实“1+16+N”培训基地（1个养老工匠创新工作室，16个养老护理技师工作室，N个高级养老护理员带教项目），举办青年养老人才“珠峰计划”训练营，积极贡献高质量专业人才。
“经济有一分增长，民生多一分保障。”在张红看来，在养老这一民生领域，只有更多地倾听人民群众的声音，用需求倒逼供给，才能找到人民真正需要的好产品，才能推动银发经济稳定增长，这也是“人民城市”的应有之义。
浦东新区民政局发布《促进银发经济高质量发展行动方案》
加快发展银发经济，是积极应对人口老龄化、推进养老服务体系高质量发展的应有之义，也是增进老年人福祉的务实举措。为此，浦东新区民政局结合银发经济发展特点，聚焦养老科技、养老金融、银龄医养、银龄旅游、银龄乐教和护老人才等六大领域，进一步加大政策牵引力度，增加银发产品供给，有力促进银发消费，现制定本行动方案。
一、养老科技赋能行动。进一步推动上海市康复辅助器具产业园（浦东张江园区）、上海市浦东新区智能养老产业园建设，打造“防、治、康、养”全产业链的智能养老产业集聚区，争创国家级银发经济产业园区。组建浦东新区银发经济发展产业联盟，定期发布浦东新区适老化产品推荐目录，通过组织供需对接、开放应用场景等方式，打通优质企业落地浦东和科技产品进入养老设施的“最后一公里”，欢迎各类养老科技类企业来浦东投资兴业。
二、养老金融创新行动。支持金融机构用好普惠养老专项再贷款等政策工具，对符合条件的健康、养老等银发经济企业股债融资，探索以养老设施等作为基础资产发行资产支持证券和REITs。加快推进各类金融服务设施适老化、智能化改造。加强老年人金融知识宣传教育和消费者权益保护，对养老机构、社区长者食堂等养老服务设施预收费进行有效监管，运用好第三方机构资金账户监管、数字人民币智能合约技术等监管手段，管好长者钱袋子。探索在智慧养老、居家适老化改造等领域开发适合养老服务机构及老年人群的金融产品，形成金融支持消费新热点。
三、银龄医养融合行动。进一步深化医养结合服务，鼓励大型养老机构设置护理院、康复医院等高能级医疗机构，鼓励有条件的养老机构通过委托管理或购买服务方式与医疗机构开展合作。拓展智慧健康养老场景，持续推进智慧养老院建设，大力推广“养老院+互联网医院”服务。充分发挥市场化平台作用，持续推进智慧化助医陪诊服务。搭建区级老年健康大数据平台，加强健康、养老等数据资源共享，推广“医康护养一体化”模式。
四、银龄文旅提质行动。丰富银发旅游产品供给，深化文博、工业、红色、乡村等主题产品适老化服务供给和银发群体个性化服务供给，定期开发浦东新区银发旅游特色线路。紧扣“东方枢纽”等重点交通项目落地，整合长三角区域康养资源，积极开发银发研学游、银发邮轮游、银发专列等旅游新业态，创新开展浦东新区养老机构特色旅居、康养短住等服务。引导优质旅游服务机构联合自律，构建安全、舒适、有尊严的老年友好型旅游生态。
五、银龄乐教普惠行动。引导各类市场主体积极参与，切实拓展老年教育供给。重点开发健康养生、文化艺术、科技应用等老年人群喜闻乐见的课程，出台“浦东新区老年大学—银发课堂”评审管理办法，定期评选发布特色老年教育课程目录。支持养老科技企业开发老年教育相关产品，提供面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容服务。
六、护老人才培育行动。完善人才激励政策，出台浦东新区加强养老服务人才队伍建设实施意见。擦亮“珠峰计划”“养老工匠工作室”等养老服务人才队伍建设品牌，继续开展类型多样、分层分类的专业化教育培训，提升行业整体专业化水平。引导更多专业人才跨行业、跨领域参与养老服务，拓宽养老服务人才队伍范畴，培养智慧养老、医养结合等新兴领域骨干人才，为养老产业高质量发展提供有力人才支撑。
浦东新区银发旅游十大特色线路
1.“走进新农村，体验古镇风貌”1日游。
路线：“源香”民俗文化馆—“小美满”亲子小院—“源香农宝”蔬果采摘—餐厅午餐—新场古镇
介绍：产品串联了3A级景区新场古镇和作为探索实践乡村人才公寓试点村的张江镇新丰村，以慢生活方式体验一把松弛的乡村时光和古镇烟火气。
2.“江南风情名人居，浪漫花海休闲地”1日游。
路线：集合地—黄炎培故居—周浦花海—集合地
介绍：在黄炎培故居和3A级景区周浦花海中，长者们可以漫步于江南风格清式民居，寻找“红色”印记；不出国门，便可以欣赏体验世界花卉盛宴。
3.“古镇慢时光，红窑趣生活”1日游。
路线：浦东红窑—午餐—新场古镇
介绍：长者们可以在窑坊建筑中寻找当年的工业氛围和时代印记，亦可以漫步古镇青石巷，倚栏听流水。
4.“花海沉浸逍遥游，有风小院慢生活”1日游。
路线：集合地—上海鲜花港—有风小院（新场店）
介绍：以花相约【鲜花港】，围炉煮茶【有风小院】，慢慢体味时间的静谧流淌。
5.“聚焦世博，魅力浦东”1日游。
路线：集合地—世博梅赛德斯奔驰文化中心—世博源—中国馆—双子山—温室花园—返回集合地
介绍：探寻梅赛德斯奔驰文化中心、中国馆，感受世博的前世与今生；逛一逛世博文化公园，体验自然与人文景观和谐交融。
6.“登高揽双子，入梦品千古”1日游。
路线：世博文化公园—双子山—午餐—上海千古情
介绍：黄浦之畔新胜景，饱览浦江两岸好风光；大型歌舞《上海千古情》，欣赏上海恢弘历史长卷。
7.“云端眺望两岸景，高空艺术风情展”1日游。
路线：上海中心大堂三宝—上海之巅观光厅—上海中心632艺术空间（阻尼器）—观复博物馆—朵云书店
介绍：登高览全景，多元视角解析上海中心大厦智慧科技与人文艺术的融合。
8.“千年江南水乡韵，沪上湿地风情园”1日游。
路线：集合地—朱家角古镇—青西郊野公园—集合地
介绍：探秘朱家角千年古镇之韵，漫步青西郊野公园，邂逅“池杉映碧”湿地秘境。
9.“行走中的非遗课堂，探寻诗意江南”5日游。
路线：D1.集合地—新昌天姥阆苑养生谷（康养活动）
D2.弥勒圣坛
D3.梅渚古村
D4.天烛仙境景区
D5.下岩贝村—返回
介绍：以康养为主题，茶艺、八段锦贯穿其中；文化沉浸【弥勒圣坛】、【梅渚古村】感受非遗技艺与传统人文魅力；自然奇观【天烛仙境景区】、【下岩贝村】，山水仙境、连片茶园、摄影秘境，尽享视觉与心灵的治愈。
10.“四明烽火，赤水丹霞”2日游。
路线：D1.集合地—梁弄镇浙东（四明山）抗日根据地—四明山（AAAA级风景区丹山赤水景区）
D2.大隐镇芝林村的浙东小九寨景区—河姆渡遗址博物馆—河姆渡遗址—返回集合地
介绍：从烽火岁月【梁弄镇浙东抗日根据地】回溯那段波澜壮阔的抗战岁月到自然奇观四明山【丹山赤水景区】、【浙东小九寨】；再到文明溯源【河姆渡遗址及博物馆】让您触摸远古先民的智慧印记，一场历史与自然的深度交融之旅。
责任编辑：日升
