在太平洋彼岸，秘鲁政坛再次发生地震。
12月7日，秘鲁总统卡斯蒂略在宣布解散国会后遭国会弹劾罢免，后被警方控制，为期17个月的短暂任期戛然而止。
当天晚些时候，副总统博卢阿特宣誓就任，成为五年内第六任总统，也是秘鲁史上首位女总统。
不过，与2020年秘鲁一周换三位总统的政治纪录相比，本轮危机并不让人惊讶。但外界仍好奇，最新的戏剧性一幕究竟是如何发生的？
一波三折
7日，秘鲁人的注意力原本被国会吸引，因为国会计划在当天对卷入多项调查的总统发起第三次弹劾投票。
然而，出乎外界意料，卡斯蒂略提前出击。
当天上午，他发表全国电视讲话，宣布解散国会并成立紧急政府，以重建法治和民主。他提出，新一届国会选举将在最短时间内举行，9个月内将制定新宪法。
消息一出，舆论哗然，让包括卡斯蒂略盟友在内的大部分人感到震惊和不满。
副总统博卢阿特在推特上公开予以批评，至少9名内阁部长辞职以示抗议，武装部队和国家警察发表反对声明，最高法院则认为此举违宪。地区邻国阿根廷给予高度关注，美国官员则敦促卡斯蒂略扭转上述决定。
就在卡斯蒂略讲话两小时后，秘鲁国会作出强硬回应——召开全体紧急会议，以“道德无能”为由，投票通过弹劾动议，解除卡斯蒂略总统职务。
从101票赞成、6票反对和10票弃权的投票结果看，在国会130个席位中，主张弹劾的议员占据压倒性优势，远超87席的弹劾门槛。换言之，卡斯蒂略的国会拥趸寥寥无几。
当天稍晚时候，根据秘鲁宪法，现年60岁的副总统博卢阿特接替卡斯蒂略总统职务，在国会宣誓就任。博卢阿特由此成为秘鲁历史上首位女总统。
引人关注的是，当地媒体称，卡斯蒂略当天离开总统府不久即被警方控制。秘鲁总检察长办公室在一份声明中称，卡斯蒂略因涉嫌“违反宪法秩序”而被警方逮捕。
府院之争
从总统到囚徒，上台17个月后，卡斯蒂略以这样戏剧性的方式结束任期，吸引世界目光。他究竟因何引发国会不满，又为何陷入泥沼？
现年52岁的卡斯蒂略出身于安第斯山区一个农民家庭，当过乡村教师，从事过工会运动。去年总统选举期间，他提出修改宪法、加强经济控制、推行矿业国有化、增加医疗和教育投入等主张，受到底层民众支持，以“最大黑马”之姿在第二轮决选中战胜右翼候选人，拿到五年任期，为拉美左翼的“粉红浪潮”添上新的浪花。
然而，上任以来，卡斯蒂略的执政之路充满坎坷。秘鲁政坛一直动荡，内阁部长走马灯似的更换，矿业公司停产抗议，国内化肥供应紧张，食品价格飙升。卡斯蒂略本人因卷入贪污、以权谋私等多项指控而受到调查，曾在两次国会弹劾中侥幸逃脱。
有观察人士称，卡斯蒂略因缺乏长远计划而沦为“短命”总统。他想通过解散国会来避免弹劾，最终只是加速这一进程。
“卡斯蒂略被国会弹劾下台并不让人意外。这是国会对其第三次发动弹劾。”中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员徐世澄指出，就任一年多来，卡斯蒂略政府磕磕绊绊，动荡不定，政府总理换了6次，内阁部长累计换了六七十次。
究其背后，徐世澄认为，一是秘鲁府院之争激烈，“一院制”国会力量强大，多由反对派领导，与总统领导的政府矛盾突出，关系不睦。在卡斯蒂略之前，其他右翼总统也屡有被国会弹劾的先例，执政根基不稳。
二是卡斯蒂略经验和能力有局限。他在出任总统前只当过教育工会领导人，没有在地方或国会任职的经历。这次，作为曾躲过国会两次弹劾动议的总统，卡斯蒂略有权解散国会。但是，此举触动现任议员的利益，势必引发较大反弹。
“作为拉美最强劲的经济体之一、世界第二大铜生产国，秘鲁经济基本面较好，自由开放度较高，信用评级较高。但近年来，政局如此动荡，让人有些意外。”上海国际问题研究院外交政策研究所所长牛海彬说。
从眼前看，牛海彬认为，卡斯蒂略被解职，与其解散国会的举动有较大关联。在国会眼里，解散国会意味着现有政治力量格局会受到冲击，不确定性上升，无异于一种敌对行为。在此情况下，不仅国会反对派，就连原本倾向于通过谈判来解决政见分歧的议员，也会放弃中立，转而支持弹劾总统。
从深层次看，卡斯蒂略之所以被解职，“最主要原因可能不是经验不足或用人不当，而是政治斗争。”牛海彬分析道。
一方面，近年来，拉美掀起反腐风暴，对政坛造成冲击。各国从司法系统到民间团体，都对腐败的容忍度很低。腐败已成为政坛人物一大弱点。与前几任一样，卡斯蒂略卷入政治丑闻和法律纠纷，领导人形象受到损伤。
另一方面，卡斯蒂略走左翼路线，希望在促进社会公平等领域有所作为。但这些举措往往涉及财政资源再分配问题。卡斯蒂略在修宪、矿业部门国有化等方面的主张会对现有利益集团造成损害。它们在国会的代言人会在政治上反对总统，从而引发政治冲突。
走向不明
随着总统下台、副总统取而代之，本轮危机似乎画上句号，但政局能否回归平静？国家经济能否步入正轨？
历史记录并不能给出肯定的答案。多年来，秘鲁政治以危机和混乱为注脚，领导人弹劾罢免屡见不鲜。2016年至2021年，秘鲁接连诞生五位总统。仅在2020年，秘鲁曾在五天内换了三位总统。卡斯蒂略的遭遇或是此前政治危机的延续。
现实状况同样让人迷茫。秘鲁的通货膨胀率处于几十年来高点。有数据显示，截至今年8月，在全国3300万人口中，约四分之一生活在贫困中。女总统博卢阿特誓言组建更具代表性、更团结的内阁。但观察人士担心，其优势不足以缓解与国会的紧张关系，也无法平息民众存在的挫败感，秘鲁政局不稳或将持续。
让人略感欣慰的是，7日早些时候，因卡斯蒂略解散国会，秘鲁股市一度暴跌。但在国会投票罢免总统后，市场紧张情绪得以平复，股市收高。
“秘鲁局势走向如何，现在仍不明朗。女总统能否完成卡斯蒂略剩下的任期，秘鲁会否提前大选，仍是未知数。”徐世澄指出，可以肯定的是，秘鲁经济面临的问题，主要还是由政局不稳所致。此外，中国和秘鲁交往频繁，合作密切。两国自贸协定已签署多年，中国是秘鲁第一大出口目的地国。上月在APEC领导人非正式会议期间，因国会不批准卡斯蒂略出访，秘鲁外长率团出席，王毅外长应约与其举行会谈。
牛海彬指出，秘鲁左翼和右翼经济路线不同，各有选民基础，在府院各具优势，关系较为微妙。如今，卡斯蒂略下台，但左右翼之间的分歧、国家存在的问题仍在。新总统可能会围绕国有化等问题与国会进一步谈判，可能会比以前更多地考虑市场友好路线，而不是分配优先的国有化路线。至于经济走向，秘鲁是拉美太平洋联盟自贸区的成员，市场经济国际化和自由贸易持续推进，产业部门较为多元，经济抗打击能力总体较强。
蕴含机遇
值得一提的是，在卡斯蒂略下台前一天，阿根廷一家法院6日就一起贪腐案宣判，判处现任副总统、前总统克里斯蒂娜6年监禁，终身禁止担任公职。克里斯蒂娜否认指控，暗示将上诉。
在这个刚刚掀起“粉红浪潮”的地区，左翼、中左翼政府接连遭到打击，有何意味？
徐世澄注意到，就地区局势而言，除了秘鲁和阿根廷出现情况外，海地自总统被暗杀以后，凶手至今没有找到，国家处于无政府状态；洪都拉斯女总统宣布全国进入紧急状态，国内黑帮组织活动猖獗。应该说，在百年未有之大变局下，拉美各国政治力量分化组合，发展模式正在酝酿新的变化，一些左翼政府的地位仍然脆弱。
“在拉美地区，无论左翼、右翼政治力量，还是国家社会结构都有脆弱性。”牛海彬说，政治极化的纷争对各党派领导人的素质，特别是廉政反腐方面，提出更高要求，也成为政治斗争和舆论关注的焦点。这样一来，国家发展的政治经济路线之争，就会被转移到司法斗争舞台，催生弹劾等非常规的手段，政局难免因此动荡。
不过，总的来说，“拉美地区近100年来局势较为和平，没有发生大规模战争和武装冲突。”徐世澄指出，2014年，拉美和加勒比地区33国签署文件，宣布该地区为“和平区”。疫情后，中国与拉美地区的合作也蕴含新的机遇。
