今天上午，上海市十五届人大常委会第40次会议表决通过了《关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定》。

这是本市在法治层面推进“一网统管”建设向纵深发展。记者注意到，这次立法为推进“场所码”或“数字哨兵”等个人疫情防控信息核验措施提供有力法治支撑，同时规定，采集的个人信息仅用于疫情防控需要。

赋予管理机构派单调度、督办核查的权力

以往的城市治理中，或多或少会出现这样的情况：想要处置一件事，基层工作人员甚至各个区、各个委办局之间，需要一次次进行电话沟通、当面会谈、现场推进。跨部门的合作与上下级之间的指令分派、请示汇报，往往会影响处置的效率，甚至还会出现“叫不动”、“不配合”的情况。

市人大常委会法工委主任阎锐表示，此次立法进一步明确了“一网统管”的运行体系，并在法治层面赋予城市运行管理机构派单调度、督办核查的权力，有望推动跨部门合作与繁琐的流程成为统一机制下的“自动运转”，努力实现线上线下协同高效处置一件事。

记者了解到，本轮疫情期间，嘉定区城运中心就通过承担指挥保障、技术赋能、调度处置、信息枢纽、辅助决策等综合平台功能，发挥“一网统管”平台作用，以数字化、智能化手段助力疫情防控。

疫情以来，该区围绕核酸筛查、集贸商超、隔离酒店、方舱医院、封控区域、拔点清面等点位，编排了900余组视频监控编组，辅助叠加鹰眼、智能监控、无人机、移动布控球、移动单兵等手段扩大覆盖面。“如此一来，可以更好地为区委区政府以及相关部门掌握一线实情、高效调度指挥、实时分析研判提供可视化的数据支撑。”区城运中心指挥中心主任丁世强说。

《决定》还明确要求将“一网统管”和数字治理的理念融合城市规划、建设和管理；明确要求市、区部门要依托“一网统管”平台，整合、归并业务系统，加强数据共享，减少重复派单和报送信息，为基层减负增能；明确要求公安、市场监管、房屋管理、民政、卫生健康、人力资源社会保障等部门应当依法向乡镇人民政府和街道办事处提供人口、法人、房屋等基础数据，赋能基层治理。

规范推进疫情防控相关应用场景

位于奉贤区南桥镇的社区卫生服务中心，市民们正通过数字哨兵的核验有序进入，只要打开随申码“扫一扫”，或者拿出身份证、医保卡扫一扫，同时朝着屏幕进行人脸识别。不到两秒钟，屏幕上就会显示出个人的健康信息，包括体温、健康码、行程卡、接种情况、核酸报告等一目了然。

数字化技术，正在为常态化疫情防控工作赋能。根据市疫情防控要求，本市正在全面部署推进“场所码”“数字哨兵”的配置，覆盖沿街商铺、药店、商超、医疗机构等重点场所，加速构建全区数字防疫网络，助力稳步推进复工复产复商复市。

“当前本市疫情防控进入持续巩固疫情防控成果、有序恢复正常生产生活秩序的阶段，有必要通过地方立法为规范推进‘场所码’或‘数字哨兵’等个人疫情防控信息核验措施提供有力法治支撑。”阎锐表示，考虑到“一网统管”决定是本市推进城市治理数字化的综合性决定，而依托大数据赋能疫情防控是治理数字化应用场景的运用和拓展，也属于该决定的立法范畴。

此次立法发挥治理数字化功能，规范推进疫情防控相关应用场景。决定强化了个人疫情防控信息核验措施相关主体的法定职责和义务，即政府相关部门法定责任、场所管理者或者经营者的法定义务、公民个人的法定义务。

记者注意到，决定还明确了信息核验中采集、处理个人疫情防控信息的相关规范，即要遵守个人信息保护相关法律法规的规定，采集的个人信息仅用于疫情防控需要。决定授权市人民政府制定个人疫情防控信息核验措施具体办法。

鼓励社会参与，拓展参与渠道和方式

超大城市是个巨系统、生命体，城市治理不仅需要“科技之智”与“规则之治”，也需要结合“人民之力”。事实上，许多上海市民早已在不知不觉中参与了城市的治理。例如，城市运行数字体征系统除了依靠全市上亿个智能传感器数据，也离不开12345热线、“随申拍”等市民广泛参与的渠道，这些数据从后台汇聚到数字体征中，形成了强大的发现和处置机制。

记者注意到，《决定》明确鼓励社会参与，拓展参与渠道和方式，推动形成共建、共治、共享的城市治理格局；同时加强网络安全和数据信息保护，明确相关部门和单位要建立健全风险评估、安全审查、日常监控、应急处置等机制，严格落实网络安全等级保护制度，加强数据分类分级保护。

另外，此次立法支持浦东新区在“一网统管”建设工作机制和治理理念、治理模式、治理手段等方面进行创新探索，支持本市充分发挥“一网统管”在推进长三角区域协同治理中的作用。此外，《决定》对加强“一网统管”建设法治保障与人大监督也作了规定。

 来源:上观新闻

6月1日后上海购物中心等恢复线下营业！推进商贸企业有序复市实施方案政策问答

上海市商务委介绍，为高效统筹疫情防控和经济社会发展，结合我市疫情防控和生活物资保障实际，现通过17个问答，就持续巩固疫情防控成果，有序推进商贸企业复市，回应企业关切。详见↓

Q01

目前商贸企业复工复市的总体要求是什么？

根据《关于我市持续巩固疫情防控成果推动商贸企业有序复市的实施方案》（以下简称《实施方案》）要求，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，在严格落实各项疫情防控措施的前提下，按照“有序放开、有限流动、有效管控、分类管理”原则，有序恢复商贸企业线下营业，更好满足居民多样化的生活物资保障和日常生活服务需求，尽快恢复商业体系活力，以需求牵引供给，加快促进城市经济运行、产业链供应链有效运转。

Q02

超市卖场、便利店、药店等网点复市有何安排？

当前，本市超市卖场、便利店、药店等网点已逐步恢复线下营业。根据《实施方案》，本市将加快恢复超市卖场、便利店、药店等网点线下营业，进一步推动各类网点应开尽开，并要求线下营业网点做好限流措施，5月31日之前，客流总量不超过最大承载量的50%；6月1日之后，客流总量不超过最大承载量的75%。

Q03

购物中心、百货商场、专业专卖店等网点复市有何安排？

目前，购物中心、百货商场、专业专卖店等网点应做好恢复线下营业的各项准备，落实人员闭环管理，做好开业前预防性消毒，设置“场所码”或“数字哨兵”等，可通过“线上订、线下送”形式提供服务。无疫情风险的区域可分批有序恢复线下营业，5月31日之前，客流总量不超过最大承载量的50%；6月1日之后，全面恢复线下营业，客流总量不超过最大承载量的75%。

Q04

餐饮、理发和洗染等生活服务复市有何安排？

有序推动餐饮、理发和洗染等生活服务恢复线下营业，餐饮服务，5月31日之前，实行线上、线下外卖。理发、洗染服务，5月31日之前，实行线上预约、线下错峰限流等措施，客流总量不超过最大承载量的50%。家政、家电维修服务，5月22日之后逐步恢复经营。

Q05

批发市场复市有何安排？

批发市场应划小单元，实施分区管理，包括交易区、仓储区、停车区、办公区、住宿区等。交易区分片管理，包括入场查验区、交易服务区、核心交易区。同时，设立应急交易区，合理布设监控设备。开展无接触交易，暂停零售业务。鼓励发展会员制，会员预约下单，非会员在交易服务区看样订货。合理控制在场人数，有序管理进出车辆。外地来沪和本市相关司乘人员按照有关要求实行闭环管理，非必要不下车。

Q06

菜市场复市有何安排？

鼓励菜市场线上订、线下送或消费者自提，有条件的菜市场逐步恢复线下营业。菜市场应集中采购货源，实行错峰、限流入场，以设摊形式开展经营的菜市场控制开摊率。5月31日之前，开摊率不超过原有摊位的50%；客流总量不超过最大承载量的50%。6月1日之后，合理控制开摊率和客流量。

Q07

商贸企业如何实行错峰限流？

商贸企业应划设进出通道，做好人员分流。当场所内顾客总量达到限额时，应停止顾客进入。鼓励有条件的企业通过微信公众号、小程序等开展线上预约。

Q08

商贸企业恢复经营前对场所环境有何防疫要求？

商贸企业在恢复经营前，应按照《大型商场预防性消毒技术要点》《农贸集市预防性消毒技术要点》等相关文件，对场所环境开展一次全面的预防性消毒，对重点区域逐一开展消毒，做到不留死角、应消尽消。

Q09

商贸企业如何把好“入场查验关”？

商贸企业应设置“场所码”或健康核验一体机“数字哨兵”。“场所码”按照应贴尽贴原则，在网点入口前相关通道、区域进行布设，提醒顾客提前扫码做好准备，减少入场排队时间。入店顾客应佩戴口罩，扫“场所码”或“数字哨兵”（须持有48小时内核酸阴性证明和健康码绿码），配合测量体温且无异常（<37.3℃）后方可进店。同时，要确保人员信息可查询可追踪。

Q10

商贸企业如何做好员工防护？

商贸企业应组织员工实施每天“1次核酸+1次抗原”检测。其他重点岗位员工另有规定的，按规定进行检测。按照《各类城市运行保障人员个人防护用品使用指引》，商贸企业对员工进行分类防护，常规情况进行“一级防护”，规范配戴一次性使用帽子、医用外科口罩、隔离衣、手套、工作鞋/鞋套。对不进入风控区域，直接接触相关风险人员、物品、环境的工作人员，进行“增强型一级防护”，包括一次性使用帽子、KN95/N95/FFP2及以上防护级别的口罩、护目镜或防护面屏、隔离衣、手套、工作鞋或鞋套。

Q11

商贸企业人员闭环管理有何要求？

根据《实施方案》，商贸企业实施全程闭环管理，对新返岗员工设置2天静默期，尽可能落实独立住宿。5月22日至5月31日，无疫情风险的工作地与居住地间，员工可实施“两点一线”通行。6月1日之后，按全市复工复产复市统一要求执行。配送寄递人员参照执行。

Q12

商贸企业如何加快应急处置？

商贸企业应制定应急预案，健全应急处置机制。员工抗原检测或核酸检测异常时，应第一时间报告属地防控办，将异常人员安排至临时隔离观察区并要求佩戴KN95/N95口罩；同时排摸相关密接人员，一同采取临时隔离措施（不与检测异常人员同一空间）。发现随申码为红、黄码人员时，应立即报告属地防控办，协同做好后续处置。出现抗原、核酸检测异常人员，或者无症状感染者、确诊病例时，应立即停止营业，配合相关部门做好流调、管控等相关工作。

Q13

对落实“四方责任”有何要求？

筑牢疫情防线，进一步压实属地、部门、企业、个人“四方责任”。各区严格落实疫情防控属地责任，加强各项保障措施，督促企业落实各项疫情防控要求。市、区相关部门分类指导不同领域商贸企业复市，加强社会宣传。企业落实主体责任，商贸企业成立复工复市疫情防控工作专班，制定疫情防控和闭环管理方案，强化应急处突，加强培训和应急演练。企业从业人员要自觉遵守防疫要求，加强个人防护。

Q14

对各区建立协同机制有何要求？

各区应建立区商务部门、街镇、商业企业协同工作机制，加强信息互通，做到应开尽开。明确商业网点线下开业的申请渠道和工作流程，加强信息化支撑，指导企业做好开业前各项准备。

Q15

各区如何维持网点秩序？

各区对线下开业的大型超市卖场、购物中心、百货商场等，需提前协调公安、城管和志愿者等队伍，合理配置力量，做好现场人员引导、进场限流、人员查验等工作，维持网点经营秩序，确保安全有序。

Q16

各区对商贸企业核酸检测有何保障措施？

各区做好核酸检测点设置，为商贸企业返岗复工人员定期核酸检测提供必要保障。为企业集中住宿场所提供上门检测、移动检测车等便利服务，减少人员流动。各区对于涉疫商贸企业网点应加快转运处置、环境消杀、采样检测速度。

Q17

各区开展督导检查有何要求？

各区结合“大走访”工作，应主动听取意见、解决实际问题。强化常态化监督检查，高度重视疫情防控和安全生产，督促企业加强自查，建立安全巡查制度，组织排查化解安全隐患，落实各项安全措施。

 来源:上海发布