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日志

要让日本“入常”,总共分几步?

已有 98 次阅读2022-5-24 16:22 |系统分类:时政

要让日本“入常”,总共分几步?

据环球网援引日本共同社的报道称,正在日本访问的美国总统拜登在与日本首相岸田文雄会晤时表示,美日两国共同认为应该对联合国安理会进行改革,美国对日本成为安理会常任理事国表示支持。不得不说,这次拜登的出访可谓是给岸田送上了一份大礼,如果日本在岸田的任期内实现“成为联合国常任理事国”的美梦,那么对日本来说,这将是扩大国际影响力的一大步飞跃,对于岸田本人来说,他本人也将名垂青史,就凭“成为联合国常任理事国”这一功绩,就足够让他在日本历史上压倒众多的同仁。

现有流程下,日本“入常”之路将非常艰难

那么美国所说的推动“日本成为安理会常任理事国”有多大的可操作性呢?

按照现有的联合国所规定的程序,估计日本要多次“闯关”。首先关于目前联合国五大常任理事国已经在《联合国宪章》中都有明确规定,根据《联合国宪章》第23条第1项,规定中法英美苏(俄)为常任理事国,这些常任理事国具有一票否决权。而且这项规定还明确了安理会的成员数量、常任理事国是哪些国家、非常任理事国如何选出、任期多长以及表决通过的流程等等。

也就是说,如果要增设常任理事国或者要推动某一国成为常任理事国的话,首先要修改这条宪章。值得注意的是,如何修改联合国的宪章,也是有所规定的。根据《联合国宪章》第十八条第二项以及第二十三条第一项,如果要修改《联合国宪章》,需要在联合国大会上经三分之二以上的大会成员国表决通过,通过后,还需要包括安理会五常在内的三分之二的会员国国内立法机构批准,而且联合国五常必须全部投赞成票才能生效。

如果结合此前增设联合国非常任理事国数量的程序看的话,首先要在联合国安理会表决,三分之二的理事国外加常任理事国无一票反对,才能通过,后再提交联合国大会进行表决,经三分之二以上的大会成员国支持则通过。

所以按照正常流程走的话,如果日本要成为常任理事国,首先要修改联合国宪章,然后它再以候选常任理事国的身份被推荐至安理会,如果在现有五常以及三分之二的票数通过的话,再由联合国大会投票,只要支持票数超过三分之二,就能够正式成为联合国常任理事国。

如果根据这一流程,需要经过前后四轮投票,不过难点在于联合国五常的一致赞成。如果依据正常流程的话,估计日本在联合国安理会投票时非常有可能受阻。自俄乌冲突爆发后,日本紧紧追随西方制裁俄罗斯,而且还在钓鱼岛、台海问题上频频给中国制造事端,估计它在联合国安理会过不了中俄这一关。

“限制一票否决”对日本“入常”最为关键

不过这次拜登在与岸田会晤时,也提到了这一隐忧,他对岸田说的是对联合国安理会进行改革,一旦进行安理会进行改革,或许日本成为联合国常任理事国的可能性就变得很大。

事实上,此前美国已经在做这样的工作。自俄乌冲突爆发后,美国推动针对俄罗斯的决议屡屡在安理会被俄罗斯一票否决,这让美国非常郁闷。所以4月份,在美国的鼓动下,列支敦士登等国提出针对安理会常任理事国一票否决权的意见提出了一项方案,即若常任理事国出现一票否决时,可以提交到联合国大会上进行讨论。不过列支敦士登的这项提案并没有一定的强制性,只是说讨论,没有说明讨论时是半数以上还是三分之二以上才能通过,以及通过之后能否对安理会的决议进行否决。

值得注意的是,美国似乎是铁了心地要限制俄罗斯的一票否决,当列支敦士登的提案提交后,美国驻联合国代表格林菲尔指出将借此机会“更正俄罗斯过去20年中滥用否决权的行为”。

如果按照这一逻辑的话,第一步,美国很有可能再次完善列支敦士登的提议,想法设法并使用多种手段将这种议案绕过联合国安理会,直接提交到联合国大会进行表决通过。

第二步,美国再提出修改《联合国宪章》,增设常任理事国席位的决议,当联合国出现一票否决时,美国将依据刚刚通过的“限制一票否决权”的决议,提交到联合国大会,通过私下运作,在联合国大会上获得三分之二的支持并不是问题,而且一直想要“入常”的印度、德国、巴西、日本估计也会在私底下动员其他国家投票,毕竟此举也非常符合他们的利益。它们甚至很有可能开展“金元外交”,通过对外经济援助以获取支持。

第三步,当增设联合国的提案通过后,美国或者是让其他国家出面向联合国安理会推荐日本“入常”,当出现“一票否决”时,估计美国又将动用核选项,将这一决议提交到联合国大会进行表决,在这种时刻,估计日本又要开始大笔撒钱,以拉拢其他国家投赞成票,当联合国大会三分之二的票数通过后,日本就实现了顺利“入常”。

所以如果综合这一流程看的话,会发现这些流程的关键在于第一步“将限制一票否决权”的提案能否绕过联合国安理会,在联合国大会顺利通过,成为一种具有权利意义的决议。只有实现这一点,后续的流程才能展开,估计美日等国又要为此绞尽脑汁。

但值得注意的是,在“日本入常”过程中还存在很多技术性问题,如日本若成为后来的“常任理事国”后是否具有一票否决权,如果没有“一票否决权”的话,恐怕日本这一“常任理事国”的作用可就大打折扣。

日本“入常”将对世界局势具有重要影响,美国正养“日”为患

一旦日本以这种方式实现顺利“入常”话,它将对世界局势产生重要影响。

印度、巴西、德国等也会相继以此方式蜂拥“入常”,美国在联合国安理会的阵营会进一步扩大,今后推出的决议更具有双标性,美国对联合国的掌控能力会进一步加强。

2.二战结束时形成的“大国一致”原则会遭到严重破坏,当“限制一票否决”的决议推出后,根据目前的局势,美国很有可能会不间断地推出谴责、制裁俄罗斯的决议,到时候不能排除俄罗斯退出联合国的可能性,二战后形成的集体安全体系将会遭到严重冲击。

3.当日本实现“顺利入常”后,就在某种形式上实现了与美国的“平起平坐”,日本的政治大国心态将会急剧膨胀。既然自诩为“世界大国”,必会想方设法地寻求与自己相匹配的军事实力,而日本为了实现这一目的,必会加紧配合美国在亚太地区“搞事”,并“借船出海”,加强自卫队的军事建设,甚至修改《和平宪法》。在此背景下,一向不承认历史错误、国内政坛严重右倾的日本军事势力再次崛起必然会引起周边国家的担忧。时间一长,美国会不会养“日”为患将成为一个大问题,毕竟驻日美军在日本的暴行已经引起了日本民间的广泛抗议,一旦日本民族主义势力崛起,美国未必不会遭到反噬。

4.值得注意的是,如果美国真这么做的话,以色列的压力将非常大,一直以来,美国为以色列动用了多次一票否决,如果将来再通过与以色列不利的决议时,估计“限制一票否决”会用在美国的身上。

目前拜登已经承诺要支持日本“入常”,并且要对联合国安理会进行改革,但具体如何操作,是否真的按此前列支敦士敦的提议进行推进,这些都是大问题。值得注意的是,美国真的要推动日本“入常”,如何改革联合国的“一票否决权”堪称关键,如果美国真的要这么做的话,相当于在未来也捆住了自己的手脚,毕竟将来的事谁也无法预测。现在就看美国是否有为了限制俄罗斯,而养“日”为患的勇气。

河南广播电视台


日媒:莫迪在“四方峰会”上未提俄罗斯 与其他三国“温差”明显

日本电视台报道截图

美日印澳“四方安全对话”(QUAD)领导人峰会当地时间24日10时许在日本东京首相官邸举行。日本电视台刚刚消息,会谈持续约2个小时,午餐过后,岸田将主持会后记者会。值得注意的是,日本电视台称,印度总理莫迪未在会议上谈及俄罗斯,在对俄态度方面与其他三个参会国家“温差”明显。

综合日媒报道,日本首相岸田在会议上宣称,“俄罗斯‘入侵’乌克兰是对联合国宪章的挑战,不能让印太地区发生同样的事”。美国总统拜登则称,“只要俄罗斯继续战争,美国就会与国际伙伴一起应对”。澳大利亚总理阿尔巴内塞说,“有必要合力应对安保方面的最大挑战”。

日本电视台报道称,印度与俄罗斯保持友好关系,印度总理莫迪未在会议上谈及俄罗斯,在对俄态度方面与其他三个参会国家“温差”明显。该媒体援引匿名日本外务省高级官员的话声称,“在这种情况下,重要的是如何在对抗中国方面上进行合作”。

关于美日印澳“四方安全对话”机制,中国外交部发言人汪文斌4月28日曾表示,中方一贯认为,国与国之间的合作及地区倡议应顺应大势、合乎民心,应有利于促进地区和平、稳定与繁荣,而不是搞封闭排他的小圈子,损害地区国家互信与合作。“四边机制”充斥着陈旧过时的冷战零和思维,军事对抗色彩浓厚,有违时代潮流,注定不得人心。

环球网


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