当地时间2018年4月27日，板门店，韩国总统文在寅和朝鲜最高领导人金正恩在板门店进行会面。澎湃影像 资料图

“我们金正恩委员长历史上首次跨过南北军事分界线的这个瞬间，这一刻板门店不再是分裂的标志，而是和平的象征。”

2018年4月27日，上任不到一年的韩国总统文在寅与朝鲜最高领导人金正恩在板门店韩方一侧“和平之家”举行会晤。当时，文在寅看着朝鲜最高领导人金正恩如此说道。

这一会晤在当时引起了极大关注，多数分析人士认为，半岛局势显现出积极发展的迹象，也有媒体用“历史转折点”、“重要里程碑”对此形容。

事实也的确如此，在对朝鲜持温和态度、主张南北对话的文在寅的推动下，《板门店宣言》和《平壤共同宣言》相继发表，“回暖”气氛也一度高涨。

然而，这一切都在2019年初朝美领导人于越南河内的会晤无果而终后戛然而止，此后甚至发生了一系列事件导致朝韩关系陷入僵局。尽管朝韩通讯联络渠道曾于今年7月重启，但“希望的曙光”又在不到半个月后再次黯淡。

今年9月19日至23日晚，文在寅前往美国纽约、檀香山进行为期5天的国事访问。在此次行程中，他再次呼吁结束朝鲜半岛的战争状态。

文在寅在出席第76届联合国大会时坦言，“朝鲜半岛和平的起点始终是对话与合作，希望朝韩、朝美对话尽快重启，我将在剩下的任期内为实现朝鲜半岛共赢与合作全力以赴。”

文在寅任上四年曾多次对朝方发出积极信号，缓解紧张局势，也曾因此遭受国内指其对朝软弱的批评声。在美国前总统特朗普执政时期，美国对朝政策变数连连，文在寅被迫应对，也曾将希望寄托于现任美国总统拜登，渴望由后者恢复半岛关系。朝韩关系变得怎么样，还会变成怎么样，回望“三年前的春天”，当下的局势似乎已是大不相同。

重要月份的遗憾

“9月是朝韩关系的重要月份。”本月初，《韩国时报》曾就文在寅参加联合国大会评论道，这是在其明年5月卸任前改善朝韩关系的“最后努力”，文在寅可能会发出一系列“和平信号”，并希望得到回应。

的确，今年9月对于韩国和朝鲜两国来说，都是不平凡的一个月。30年前的9月17日，朝鲜和韩国同时加入联合国，成为正式会员国。而3年前的9月19日，文在寅与金正恩两人在平壤签署《9月平壤共同宣言》，就早日推动半岛无核化进程、加强南北交流与合作、努力把朝鲜半岛建成永久和平地带等达成一致。

当时，朝韩还签署了《＜板门店宣言＞军事领域履行协议》，作为《9月平壤共同宣言》的附属协议，双方决定将积极采取实质性措施，终结包括非军事区在内的军事敌对关系，把朝鲜半岛建设成“永久的和平地带”。

不过，这一协议究竟有多少成果？目前外界仍未能对其进行有效评估。《韩国时报》报道称，朝韩联合军事委员会在尚未被组建时，便发生了朝方表示将关闭位于开城工业园区的朝韩联络办公室、切断朝韩之间的一切通讯联络线、乃至最后爆破位于朝鲜开城工业园的朝韩联络办公室大楼等一系列事件，这些使朝韩关系一度恶化。

尽管朝韩通讯联络渠道曾短暂恢复，但今年8月初的韩美军演“如期”触动了半岛神经，此后朝韩接连射导更是让局势愈发紧张，令人担忧。

“朝韩关系岌岌可危。”《韩民族日报》于9月17日评论称，朝韩双方表面释放的信号既尖锐又复杂。

“在过去4年里热衷于推进‘朝鲜半岛和平进程’的文在寅政府，反而在推进“自主国防”的过程中，使朝韩关系陷入了岌岌可危的‘两难境地’。”报道写道。

四年确有成果

“作为一个普通韩国民众，在我眼中，文在寅政府在朝韩关系上的政策做得非常不错。”年过四旬的韩国民众卢先生对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，自己不希望有“战争”，而文在寅政府自上台后也确实在一定程度上使朝韩关系较为稳定。卢先生还提到，虽然2017年文在寅上台时朝鲜和美国曾有过关系非常紧张的时期，但这一局势在次年就有所改变。

的确，2017年，朝鲜和美国最高领导人之间曾不乏“口水战”，两国的冲突也曾一度激化。德国柏林自由大学朝鲜问题专家巴尔巴赫（Eric Ballbach）彼时就曾在接受“德国之声”采访时表示，2017年美国和韩国举行了大规模的军事演习，与此同时朝鲜在这一年进行了次数颇多的导弹试射，再加上当时朝韩几乎没有公开的对话渠道这一背景，很容易造成双方之间的误解，甚至“可能导致军事冲突”。

而自2018年起，从朝韩时隔两年重启高级别会谈、朝鲜高级别代表团于平昌冬奥会期间对韩国进行访问，再到朝方表态“有充分意愿与美对话”、两国开通首脑热线及朝韩第三次首脑会晤，2017年的“危机状态”也在逐渐缓和。

这一系列的会晤确实有成果，回望《9月平壤共同宣言》，韩国统一研究院朝鲜研究室室长洪敏在《韩民族日报》上的刊文中强调，在签署《停战协定》和《9月平壤共同宣言》之前，韩朝之间的敌对行为多达三千多起，但在过去三年，双方未发生过一起军事冲突。此外，韩朝两国一直坚定地遵守着在边境地区停止互相敌对行为的协议。这使得两国间的军事稳定性比以往任何时候都高。

“这一数字真实反映出该宣言的成果”。洪敏写道。一位不具名的分析人士也对澎湃新闻表示，南北关系是朝鲜半岛的一个核心要素，若是关系不稳定，则什么都有可能会发生，“从稳定朝鲜半岛关系来看，文在寅政府还是有一定的作用。”

“进步派的核心基调就是开展对话，从民族角度来考虑问题。”对于文在寅政府就朝韩关系采取的政策，该名分析人士指出，尽管这些政策并不起决定作用，但对于维护稳定是有贡献的。

问题难解

在联合国大会中，文在寅再次呼吁国际社会为促成朝鲜半岛终战宣言凝聚合力，并表示发表终战宣言才能开启不可逆的无核化与永久和平时代。尽管文在寅的表态掷地有声，但在其仅剩的近八个月任期中，这一建议是否还存在希望？多家韩媒给出了否定意见。

《中央日报》报道称，对于朝鲜来说，目前最重要的是解除或放宽对朝制裁，因此朝鲜对终战宣言可表现出多大程度上的关注尚存疑。此外，这一“终战宣言”可在多大程度上得到国际社会的支持，也是一个未知数。《韩国时报》也指出，考虑到朝韩关系仍因朝鲜“射弹”陷入僵局，朝鲜也依旧对于美韩发出的“对话倡议”保持沉默，文在寅的呼吁似乎缺乏一定的“可行性”。

“朝韩关系是否会有实质性发展，主要还是取决于美国。倘若美国做出一些实际行动的话，那么在文在寅剩余任期中，朝韩之间也有出现外交上的进展，甚至是首脑会谈的可能性。”不具名的分析人士对澎湃新闻指出，但从实际情况上来看，美国还尚未把外交重点放在朝鲜问题上，对于这一问题，拜登也很清楚这在短期内解决不了。

“所以拜登的表态更多的是原则性表态，更多的是为了安抚盟友。假使拜登政府真的想解决这一问题，或是想把对朝政策落到实际层面的话，可能也会等下一届政府上台、对朝政策基调稳定后再采取更多实际性行动。”该名分析人士指出。

此外，朝鲜方面的态度也是一大影响因素。现任韩国国会议员太永浩对《韩国时报》表示，只有在朝鲜采取有意义的无核化措施后，各方才应该考虑终战宣言，但就目前的情况来看，这仍旧是比较困难的。

“虽然文在寅政府会继续推动对朝和解政策，但韩国从来不是朝鲜半岛局势的掌舵者，而是一个重要的斡旋者。”在此前的采访中，吉林大学东北亚研究院副教授王箫轲曾对澎湃新闻表示。虽然对于朝韩问题，在多方因素交杂之下，局势瞬息万变，但文在寅对于改善韩朝关系的追求一直贯彻了其多年任期。

“这一问题是我们国家的总统需要背负的一个问题。”卢先生说道，韩语中有一个词，读音叫“穷余之策”。“它的意思是‘没有办法，所以只能采用这样的方式’。”卢先生说道，至于文在寅的对朝政策，自己与其说赞同，不如说可以理解，“也许我是韩国总统，也只能选择那一条路。”

来源：澎湃新闻

朝鲜：只要美国敌朝政策存在 半岛终战宣言只是幻想

朝中社网站截图。

朝中社9月24日发布朝鲜外务省副相李泰成有关“朝鲜半岛终战宣言”的谈话。

李泰成表示，朝鲜半岛的终战宣言问题在第76届联合国大会上再度成为热门话题。所谓终战宣言是公开结束迄今长期持续下去的朝鲜半岛停战状态的政治宣言，在这点上它具有象征性意义。而且，宣布终战分明是在今后建立和平保障体系中必须强调一次的问题。因为有关方拿出什么毫无法律约束的终战宣言，拍照留念或搞什么纪念活动，和平就能降临到朝鲜半岛，那再没有比它更好的事情了。

可眼前的现实提出着通过终战宣言是为时尚早这一问题。

李泰成指出，今年2月和8月在美国本土加利福尼亚州范登堡空军基地进行的“民兵”Ⅲ型洲际弹道导弹试射、5月“闪电式发表”的《美韩导弹指南》结束宣言、美国批准向日本和韩国出售金额达数十亿美元的武器装备完全是针对朝鲜的军事行动，这是路人皆知的事实。美国日前决定向澳大利亚转让核潜艇建造技术，而朝方对此提高警惕并予以密切注视。

李泰成说，在朝鲜半岛局势剑拔弩张的背景下，没有任何保证不如一纸空文的终战宣言会撤销对朝敌视政策。对于终战宣言，各方的利害关系和算法都不同，所以世界一角纷纷评估眼下开始讨论相关议题有所困难，这并非偶然。在朝鲜半岛产生的一切问题的背后，无一例外都有美国的对朝敌视政策。已被部署或机动在朝鲜半岛及其周边的地面、海上、空中和水中的美军兵力和大批最新战争资产以及每年进行的各种名目的战争演习清楚地表明，美国的对朝敌视政策越来越变本加厉。

他表示：“针对美国靠实力霸占我国的军事威胁的我们正当的国防力量强化措施被诬蔑为“挑衅”，威胁我们的美国及其追随势力的扩充军备行为被美化为“确保遏制力”的美国式双重标准，也就是对朝敌视政策的产物。围绕我国的政治环境不变，美国的敌朝政策没有改变，就即使千百次宣布终战，也绝不会发生任何变化。反而，在美韩同盟持续加强的背景下，终战宣言只能破坏地区战略平衡，而且会导致北南双方陷入无止境的军备竞赛深渊的残酷恶果。可是有一点很清楚，即使宣布终战，只要阻挡终战的最大障碍——美国的对朝敌视政策依然存在，终战宣言只不过是一种幻想而已。一切事实证明，现在不是宣布终战的时候。”

李泰成还称：“必须要正视，目前，终战宣言对朝鲜半岛局势稳定没有丝毫帮助，而且有可能被错误地利用于掩盖美国的敌视政策的烟幕。我们已正式阐明过这种立场，终战宣言不是赐给谁的‘礼品’，而有可能根据局势变化会随时变成一张废纸。撤销美国的双重标准和对朝敌视政策是保障朝鲜半岛局势稳定与和平的最优先课题。”

文在寅在联合国大会讲话，提议有关方发表“半岛终战宣言”

韩联社此前在9月23日报道称，韩国总统府青瓦台当天召开国家安全保障会议，讨论了尽早实现韩国总统文在寅在联合国大会上提议有关各方发表半岛终战宣言的方案。韩国国家安保室室长徐薰主持会议。会上还决定与有关当事方重启对话，就此进行协商。

当地时间21日，文在寅在美国纽约出席第76届联合国大会一般性辩论并发表重要讲话，称有关方发表终战宣言将成为“在朝鲜半岛树立和解与合作新秩序的起点”，并提议“朝韩美或中朝韩美四方共同宣布朝鲜半岛战争状态结束”。

文在寅在联合国大会讲话。（图自韩媒）

来源：观察者网