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出师无名？民主党同僚责问拜登下令空袭叙利亚，指其未经授权违反宪法
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出师无名？民主党同僚责问拜登下令空袭叙利亚，指其未经授权违反宪法
（图说：民主党参议员凯恩。图/AP）
据美国政治新闻网站政客（politico）26日报道，国会民主党议员正在向白宫施压，要求拜登为下令空袭叙利亚提供法律依据。白宫承诺将在下周提供一份机密简报，并声称此次空袭行动符合宪法赋予拜登保卫美国的权力。
当地时间25日，拜登下令美军对叙利亚境内亲伊朗民兵组织的设施发动空袭，截至目前已致至少22人死亡。拜登因此受到了三位民主党同僚的指责。
来自弗吉尼亚州的民主党参议员、军事和外交关系委员会成员凯恩说:“美国人民有权听到政府发动袭击的理由，以及不经过国会就采取行动的合法理由。无特殊情况下，未经国会批准的进攻性军事行动不符合宪法规定。白宫必须迅速向国会全面汇报此事。”
外交关系委员会成员墨菲表示，“国会应该按照前几届政府的标准来要求本届政府采取军事行动，军事行动要有明确的法律依据，尤其是在叙利亚这样的战区，国会没有明确授权美国在那里采取任何军事行动。”
据悉，凯恩和墨菲长期以来在带头推动废除2002年对伊拉克使用军事力量授权（AUMF），该授权多次被美国总统们用来为美国在世界各地发动军事行动辩护。
众议院军事委员会进步派成员卡纳也批评了拜登。卡纳曾与凯恩推动立法，限制特朗普对伊朗采取军事行动。她认为，拜登空袭叙利亚“绝对没有正当理由”。卡纳表示，“拜登是第七个下令在中东发动袭击的美国总统。”
（图说：周五，拜登和夫人在休斯敦NRG体育场的新冠疫苗接种点接见部队。图/AP）
尽管民主党内对拜登下令空袭意见不一，但拜登此举倒是得到了部分共和党鹰派领导人的支持。
参议院共和党领袖麦康奈尔周五在一份声明中说，总统“在他的职权范围内表现良好”。麦康奈尔还呼吁五角大楼提供更多信息，以评估空袭的效果，以及伊朗可能会采取什么退路。麦康奈尔写道，“拜登会针对伊朗制定一个强大、有效、持久、且两党一致认同的方案”。
参议院军事委员会资深共和党人英霍夫赞扬了拜登和国防部长奥斯汀。他说，“拜登政府选择了继续特朗普制定的方针，这场空袭是为了保护美国人的生命而作出的正确、适当的反应。”
叙利亚政府26日公开谴责美国此次空袭。叙利亚外交部声明指出，美国对叙利亚东部叙伊边境地区进行空袭，不仅违反了国际法和联合国宪章，也传递出美国新一任政府在政策方面的“消极信号”。
同一天，伊朗外交部发言人哈蒂布扎德也发表声明称，美军对叙利亚“非法的、侵略性的袭击”，是公然侵犯人权和违反国际法的行为，伊朗对此表示强烈谴责。
来源:纵相新闻
违反国际法！俄外长：美袭击叙利亚前4-5分钟才通知俄军
北京时间26日一早，美军空袭叙利亚的消息传遍世界。这是拜登就任总统后发起的首次军事行动，目标是“受伊朗支持”的民兵组织所使用的设施。五角大楼宣称，此次行动是对美国驻伊拉克军队近期遭火箭弹袭击的反击。接受《环球时报》记者采访的国际问题学者表示，尽管袭击目标在叙境内，但美国将矛头对准的是伊朗，与此同时它传递出清晰信号——美国回来了。26日，叙利亚外交部强烈谴责美国发起的“怯懦侵略”，并称这是拜登政府释放出的“坏信号”。中国外交部发言人汪文斌呼吁，有关各方尊重叙利亚主权、独立和领土完整，避免给叙利亚局势增加新的复杂因素。就在一年前，拜登还在社交媒体上写道，若自己成为总统，他要负责任地使用军事力量。一年后，他成为连续第五位下令在中东发动袭击的美国总统。
至少22人身亡
当地时间25日，美国国防部发言人柯比在记者会上表示，“在拜登总统的指示下”，美军对叙利亚境内的设施发动空袭，使用这些设施的组织包括“真主党旅”和“萨义德烈士营”。
据《纽约时报》26日报道，美军战斗机共投掷7枚500磅级联合直接攻击弹药（JDAM），击中7个目标，包括武装组织用于跨境运送武器的一个过境点。叙利亚人权观察组织告诉法新社，此次袭击还摧毁了3辆运送军火的卡车，伤亡惨重，有消息显示，至少22名武装人员身亡。
美方强调，发动袭击是对美方人员遇袭的回应。CNN回顾道，2月15日，联军在伊拉克埃尔比勒机场附近的军事基地遭火箭弹袭击，造成一名承包商死亡，9人受伤，其中包括一名美国军人。另外，巴格达以北的一处美军基地上周遭到火箭弹袭击，22日，位于巴格达绿区的美国使馆再度遇袭。《华尔街日报》称，拜登政府最近一直在商讨对策，本周二与伊拉克总理通话后，白宫发表声明称，双方就“必须全面追究此类袭击的责任人”达成一致。
CNN说，并未发现美军25日袭击的地点与2月15日联军被攻击事件存在明确关联。据多家外媒报道，五角大楼提及的“真主党旅”和“萨义德烈士营”否认与那场袭击有关，宣称为此事负责的是一个名为“血卫士旅”的组织。外界对该组织知之甚少，包括它是否得到伊朗支持。不过美国国防部长奥斯汀25日信心满满地表示，“我们知道要袭击什么”。
柯比极力渲染，美军的反击是“合理的”，华盛顿旨在“保护美国人与联军人员”。他将空袭描述为“经过深思熟虑”的行动，目的是“缓和叙利亚东部和伊拉克的整体局势”。
此事在美国引发不同的反应。众议院外交事务委员会的共和党议员麦考尔表示欢迎，称这是一种“必要威慑”。而与他在同一委员会共事的民主党议员罗·康纳说，拜登成为连续第五位下令在中东发动袭击的美国总统，“总统没有任何理由在未经国会授权的情况下”发动军事打击，且并非是为应对迫在眉睫的威胁而采取的自卫行为。
有美国网民25日转发了拜登去年1月的一条推文评论道：“这是刚刚轰炸叙利亚的人。”那时候拜登就特朗普针对伊朗采取的行动说：“总统不该在没有美国人民知情并同意的情况下将国家带入战争。”去年2月，拜登还表示：“如果我成为总统，将负责任地使用军事力量，将其作为最后的手段。”“所以这是一个谎言。”这名网民写道。
在谈判前定下基调？
一名中国国际问题学者26日对《环球时报》记者说，美方此次行动传递出一个清晰的信号——美国又回来了。另外，它表明了自己在中东地区界定的主要对手是谁。中国社科院西亚非洲所研究员殷罡告诉《环球时报》，这次袭击明显指向伊朗，而且可以看作是新政府对特朗普政策的一个“扭转”。特朗普用经济手段制裁伊朗，在政治上根本不接触，而民主党希望与伊朗回到谈判桌，不过这次行动发出的信号是：谈判可以，但在叙利亚有动作是不行的，这是两个议题。
在CNN看来，美国此举或令本就脆弱的谈判进程更加复杂。《华盛顿邮报》评论说，华盛顿似乎是在告诉德黑兰，不能通过攻击美国的利益来提高自己在谈判中的影响力。“这次袭击是为了在谈判前与德黑兰定下基调，削弱它夸大的自信。”前五角大楼官员萨博说，“如果你脸上有埃尔比勒袭击造成的瘀伤，那么你不会想就任何问题与伊朗进行潜在的谈判。”
“应该注意到，不久前拜登刚与以色列总理内塔尼亚胡通电话，讨论双边关系和地区问题。接着美国发动了空袭，目标是以色列持续针对的叙境内伊朗支持的民兵组织，不排除内塔尼亚胡进行了相关游说。”殷罡分析道。前述学者也认为，此事说明美以之间的利益纽带依然牢固，尽管拜登与内塔尼亚胡的通话时间比外界预期的晚。他说，美国发动袭击是希望对伊朗和叙利亚不满的中东国家能够看清局势，摆正政策取向，并相互协调。
有分析称，美国打击叙利亚境内目标也是对俄罗斯的一个警告。美俄关系目前充满挑战，作为美俄在中东竞争的关键区域，叙利亚境内目标遭受攻击，也是在向俄罗斯传递美国不会妥协的信号。
俄方对美军行动表示谴责。据俄新社报道，俄外长拉夫罗夫26日表示，美国在发动袭击前4-5分钟才通知俄军。美国此举违反国际法所有规则标准，包括联合国安理会调解叙利亚局势的决议。俄罗斯联邦委员会（议会上院）国际事务委员会第一副主席扎巴罗夫强调，美军行动是非法的，这是对一个主权国家的领土实施轰炸。
美国“应该从过去的失败中吸取教训”
《纽约时报》认为，与特朗普政府相比，拜登政府的行动更加谨慎——此次空袭规模较小，并且经过精心设计。有美国官员披露，空袭地点在叙伊边境的叙利亚一侧，以避免伊拉克政府的外交反击。五角大楼提出的是更大的空袭目标群，但拜登最终批准了一个不那么激进的选择。据卡塔尔半岛电视台介绍，“真主党旅”与“萨义德烈士营”都是“人民动员组织”的分支，后者是经伊拉克政府批准成立的什叶派民兵团体。
《华盛顿邮报》引述美国近东研究所专家菲利普·史密斯的话说，拜登政府将目标对准叙境内的民兵，而并非伊拉克，意在避免造成重大附带伤害或在伊拉克激起民族主义愤怒。伊拉克政府是协助美国打击“伊斯兰国”的关键伙伴。不过《纽约时报》称，尽管“谨慎”，但拜登的做法在华盛顿和巴格达都引发了质疑：在应对伊朗支持的民兵袭击伊拉克境内的美国人时，拜登政府的红线究竟在哪里？
对于拜登的中东政策，半岛电视台近日刊文提醒道，最近几年，军国主义、制裁和威胁日益成为美国制定中东政策的主要工具，而对话、外交和妥协往往被搁置一旁。军事袭击等做法在中东造成严重破坏和不稳定，加深并延长该地区的许多危机。相比之下，奥巴马政府促成伊核协议提醒人们，在解决争端和地区紧张局势方面，切实的外交方式和相互尊重的态度是多么有效。如果拜登政府希望在中东事务上留下积极印记，那么就应该从过去的失败中吸取教训，改革美国的外交政策，肯定法治、外交、尊重与平等，因为正是这些原则定义了美国生活和民主的基础。
来源：环球网
美军此时空袭叙利亚是何用意？网友讽刺“战争机器回来了”
美军此时空袭叙利亚境内目标是何用意？网友讽刺“战争机器回来了”
美军日前空袭了叙利亚东部、靠近叙利亚和伊拉克边境地区的多处设施。美国称此次空袭目标是伊朗支持的武装组织。这是拜登就任美国总统后，美军发动的首次经证实的军事行动。
目前关于空袭造成的人员伤亡情况，各方给出了不同说法。美国国防部方面称，已掌握了人员伤亡的初步信息，但是尚未透露细节。而有伊拉克军事官员称，美军的空袭造成1人死亡、4人受伤。来自叙利亚东部当地医疗机构的消息人士则称，空袭造成至少17人死亡。另外，还有美国和英国媒体报道称，空袭造成22人死亡。不过这些说法目前都无法得到确认。
那么，拜登上任后的首次军事行动为何选择叙利亚？美军为何在此时发动袭击？袭击地点为何选择在叙利亚东部？此次空袭对地区局势以及伊核问题会产生什么影响？一起来看↓
多国强烈谴责美国对叙利亚实施空袭
空袭发生后，多国纷纷发表声明，强烈谴责美国侵犯叙利亚主权。
叙外交部强烈谴责美国对叙实施空袭
叙利亚外交部26日发表声明，对美国对叙实施空袭表示强烈谴责。声明说，美国此举不仅公然违反国际法和联合国宪章，也传递出美国新政府在政策方面的消极信号。此举将导致地区局势升级，叙利亚要求美国政府改变其侵略性作风，停止向各种形式的恐怖组织提供支持。叙利亚再次呼吁联合国安理会承担起维护国际和平与安全的责任，阻止美国、以色列等国继续破坏叙利亚的主权独立和领土完整。
伊朗外交部强烈谴责美对叙侵略性袭击
当地时间26日晚，伊朗外交部发表声明称，美军对叙利亚东部地区的非法和侵略性袭击，是公然侵犯人权和违反国际法的行为，伊朗表示强烈谴责。
美军近年来非法进入叙利亚并占领该国部分地区，并一直在窃取叙利亚包括石油在内的自然资源，侵犯了叙利亚人民的权利。
俄外长称美国意图永不撤出叙利亚
针对美国空袭叙利亚境内目标一事，俄罗斯外长拉夫罗夫26日表示，美国在叙利亚的军事存在是非法的，美军在当地煽动了分裂主义，并通过向其他国家施压，阻挠包括人道主义援助在内的对叙物资供应。据俄罗斯从多方掌握的信息，美国决定在叙利亚永久保持军事存在。
俄罗斯外长 拉夫罗夫：我们想直接问一问美国人，据说他们决定永不撤出叙利亚，直到毁灭这个国家。
拉夫罗夫还表示，既然美国在联合国安理会投票赞成“尊重叙利亚主权、政治独立和领土完整”的决议，就应对发动空袭的原因进行解释。
俄方强烈谴责空袭行为 与叙政府保持沟通
当天，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃和俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫也对美军空袭叙利亚一事表示谴责，称俄方正密切关注相关事件，并持续与叙利亚政府保持沟通。
网友讽刺“战争机器回来了”
美国总统拜登任命的白宫新闻秘书普萨基曾指责特朗普政府空袭叙利亚侵犯主权，而拜登也曾批评特朗普政府暗杀苏莱马尼激化地区局势。如今，美国新政府上任才一个多月，就无视别国主权、悍然在叙利亚境内发动空袭。这一行为引来了网友们的猛烈批评。
美国国防部在一份声明中，称这次行动“旨在让局势降级”，有网友讽刺道：“有什么方法比空袭能更好地让冲突降级呢！” 有网友直呼：“战争机器回来了。”
许多网友还翻起了旧账。现任白宫发言人珍·普萨基曾于2017年4月谴责特朗普政府对叙利亚的空袭，她当时说：“空袭的合法性是什么？叙利亚是一个主权国家。”网友们纷纷转发她四年前的这段发言，并讽刺道：“是个好问题。”
“拜登一当选，叙利亚就不再是主权国家了。”
“珍的意思肯定是说，当我们掌权时，错误的事就变得合法了。”
“人们出于政治需要时的态度转变之快简直惊奇。”
拜登本人也曾多次批评特朗普时期的政策使危险地区局势大规模升级，尤其是对于2020年1月暗杀伊朗伊斯兰革命卫队下属“圣城旅”指挥官苏莱马尼的行动，拜登批评特朗普“没有权利在国会未批准的情况下与伊朗开战”。
网友们将他当时的话转发出来，写到：“就是这个人刚刚轰炸了叙利亚。”
还有网友质问道：“这些话还有效吗？还是说你一掌权就变了呢？”“有人能告诉我伪君子的定义吗？！”
拜登在竞选时曾承诺将“负责任地使用武力，并且将其作为最后手段。”这个承诺也被网友指责是“一个谎言”。
还有网友用这样一张图讽刺到，其实不管是民主党还是共和党，轰炸的实质都是一样的，只不过民主党用尊重黑人和女性等弱势群体的口号，将轰炸机包装得更好看而已。
来源:央视新闻
空袭背后，破解拜登的外交路数
（图片说明：这张由美国马克萨尔科技公司提供的卫星图片显示的是叙利亚东部边境遭空袭后的区域。新华社/美联社图）
当地时间2月25日晚至次日凌晨，美国对叙利亚境内的目标进行了空袭。消息传来，国际舆论大哗，美国国内惊诧，连国会民主党的一些议员也对拜登总统公开批评。虽然特朗普很疯狂，但在美国空袭这事上还有些收敛顾忌，而拜登上任才5周就真的动武了。
五角大楼表示，此次空袭是拜登总统亲自下令。美国国防部发言人柯比称，空袭目标是位于叙利亚境内、伊拉克边境的3辆运输弹药的卡车，武装民兵组织“真主党旅”（Kataib Hisbollah）等利用它们，在过去两周内对伊拉克境内美军设施发动过3次共14枚导弹袭击。五角大楼断定，亲伊朗的什叶派民兵是制造这些导弹袭击事件的幕后推手，他们受到伊朗方面暗中支持，并有恐怖组织“伊斯兰国”的背景。柯比表示，美国空袭即为了保护美国与盟友的安全，也是缓解“叙利亚东部及伊拉克的整体紧张局势”。叙利亚、伊朗两国外交部发表声明，强烈谴责美国侵犯叙利亚主权。据俄媒报道，俄罗斯也对美国空袭表示谴责。
拜登下令空袭：失策OR长策？
相比讨论美军空袭的正当性，国际舆论更在意刚上台的拜登为何“突然”采取军事行动。当下拜登面临的处境颇为复杂：一方面，美国疫情依旧严重，两党争斗堪称激烈，经济社会问题成堆，特朗普蠢蠢欲动，拜登为何悍然下令空袭存在多时的民兵组织运输车，造成多人死亡，这不是在中东制造新仇恨？另一方面，拜登正寻求与伊朗和谈，并得到德黑兰积极的对话姿态，美国为何此时公开指责伊朗支持什叶派民兵，并袭击叙利亚境内的“亲伊朗”目标，这不是有意激化矛盾吗？
美国舆论明言，放着美国主要战略目标不管，而去空袭不堪一击、归属不清的什叶派民兵组织，拜登此举主次不分、小题大做、得不偿失。老谋深算的拜登，上任以来一直高喊和平、民主和人权，这次看不到政绩和战绩的“反常”空袭，惊扰了世界，意欲何为？笔者认为，此次空袭是拜登在当前国际和地区复杂形势下的精心棋招，并且事先与欧洲和中东盟国通了气，也因此得到法国总统马克龙等的支持。
首先，拜登在演戏。空袭是一场预演，既演给美国国内看，也演给中东地区传统盟友看，表明其对伊朗的政策态度没有实质性改变，相反态度更坚定，手段更强硬。真正的大戏是逼迫伊朗与美国对话和解，宣示美国重返中东、挤压战略对手，从而既抵挡美国国内和中东地区反伊朗势力的舆论攻击，又可集中精力对付美国的战略竞争对手。
其次，拜登在试验。出于复杂的美国外交和国际战略考虑，拜登通过空袭进行了一次重大的国际战略试验、一次高效的国际行动演练、一次实战的盟友动员实践，也是一次全球范围的敲山震虎。
拜登外交立场：变革OR承袭？
拜登上任以来的种种表现让人看不透。这位看似不温不火，讲话不紧不慢的政坛元老与外交老手，在48年前就跻身美国政治核心圈，六度成为美国联邦参议员，担任过美国参议院司法委员会主席和外交关系委员会主席，三次竞选总统，安坐了8年美国副总统宝座。
（资料图片：美国总统拜登。新华社发）
拜登的名字，在美国内外都不陌生；拜登的心思，却少有人真正摸清。斯斯文文的示弱形象，骗过了“精明狡诈”的特朗普；特朗普不断公开宣称与拜登争夺下任总统不过瘾，但一转眼却被拜登赶下台。拜登何许人也？2月19日的慕尼黑国际安全会议上，拜登自称自己有两大特点，一是说法直率，二是言出必行。他希望欧洲盟友们相信他，并暗示他在过去很多年里是看客的身份，不是拍板的角色，但这并不意味他没想法。这大概也回答了，为什么人们如今看到一个与过去大不同的拜登。
毋庸置疑，在国际关系和美国外交诸多方面，拜登与特朗普大相径庭却又殊途同归。我们听到拜登讲着与特朗普不同的话术，却没有看到拜登与特朗普的根本差异。在美国对伊问题上，在美国对华和对俄关系，白宫的立场一脉相承，区别在于：特朗普惯使性子，拜登惯使手腕。舆论注意到，拜登上任以来，在美军印太地区行动方面，在推进与日韩等东亚盟国军事安全战略合作方面，行动比其前任反而更大胆，比如此前美国三艘航母就很少同时集结于亚太地区。在事关美国外交与国际关系的根本立场上，尤其是在维护美国战略利益方面，拜登与特朗普并无实质性差异。比如特朗普一再鼓吹煽动“美国优先”，而拜登则反复强调“采购美国”。
拜登与特朗普的外交不同之处，主要在于理念认知与战略利益谋求。相比特朗普赤裸裸的强权霸凌、极端民粹和单边主义，拜登展现了其“文武之道”，一面将“民主、人权”价值观和国际多边接触合作的高调挂在嘴边，另一面发起国际回归与反击，试图重塑美国国际形象，重建美国全球与地区盟友圈，重夺美国国际主导权。同时，强化美国军事实力，展现美国军事遏制和打击能力，进行软实力与硬实力的兼施并用。
拜登外交经验：历历在目与时移势易
特朗普喜欢极限施压、善于围堵打压，做事毫无底线；拜登则采取“一拖二搁三评估”的策略，使得特朗普时期相当多的关键决策目前依然存在。哪些必须立即改变，哪些可改可不改，哪些不过是表态稳住对方，拜登心里门清，其决策的唯一标准是他心目中的美国战略利益与需要，也是他在美国政坛站稳脚跟的需要，更是应对美国政治和舆论的需要，而不是他对手的需要和别国的呼声。听其言观其行，分析拜登的外交新政，关键看其实际行动。
此时此刻，显然还不能对拜登外交政策贸然定论。拜登自己也表示，他会集其一生政治和外交经验，来谋划美国的外交政策。目前的拜登，面临着复杂的内政掣肘，远未至外交定型，但端倪已现。拜登外交与国际战略，料将围绕美国在百年未遇之大变局中的地位、实力、谋求与战略利益需要而展开。自二战以来，美国一直都在进行这种调适，冷战结束以来更是如此。
苏联解体东欧剧变后，当时的布什政府主持了前所未有的美国地缘政治扩张，牵头进行北约扩张，并发动了第一次海湾战争，为美国在大中东地区的永久军事存在铺平了道路。民主党的克林顿总统上台后，美国提出“从遏制到扩展”的主张，奉行所谓的新自由主义外交政策，推动以美国利益优先的经济全球化和贸易自由化，重点在东欧和亚太地方“扩大市场和民主国家”。接着是小布什总统在9·11恐怖袭击事件之后，发起所谓的“全球反恐战争”和伊拉克战争。2008年金融危机后，奥巴马政府将工作重心转移到修复美国经济上，在经济金融缓过劲来后又马上提出“转向亚洲”、“重返亚太”和“亚洲再平衡”，并积极拼凑TPP（跨太平洋伙伴关系协定），试图从军事、经济上遏制正在崛起的国家。此后便是特朗普借助美国极端民粹主义思潮的抬头横空出世。美国外交政策只有战略，却缺乏定力。
如今，经历了以上这一切的拜登，终于登场成为主角。以往的经验教训和当下的战略目的，是拜登谋划制定美国外交新政的两个基石。拜登需要权衡利弊，审时度势出牌，这种策略将会是长期的。
（资料图片：美国总统拜登。新华社/美联社图）
拜登外交路数：可能微调，不可能大动
回顾以往，拜登作为美国长期参议员和对外政策主导者之一，曾支持了美国上世纪80年代在格林纳达和巴拿马发动的战争，支持了美国上世纪90年代入侵巴尔干半岛的战争，支持了美国本世纪初入侵阿富汗和伊拉克的战争。拜登唯一曾反对1991年老布什发动的海湾战争，但随后他又表示后悔。在美国向阿富汗增派士兵、北约轰炸利比亚的问题上，甚至对奥巴马总统在叙利亚威胁使用化学武器搞垮政权等重大问题上，拜登的立场都是坚定的。由此可见，拜登绝非大家印象中的“和平主义者”。
在过去一个多月里，拜登的高级幕僚和白宫、国务院和五角大楼等发言人一系列表态中，较为系统地释放和解读了拜登外交新政的基本信号。随着美国的战略和国际竞争需要，拜登的外交路数会有微调和局部调整，但不太可能大方向改变。
（作者周远为东方智库、东南大学国际战略智库首席研究员）
来源:东方网·东方智库
