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日志

拜登政府对朝政策的三种可能

已有 76 次阅读2021-1-27 16:54 |系统分类:时政

拜登政府对朝政策的三种可能

(图片说明:朝鲜劳动党第八次代表大会1月12日会议的现场。新华社/朝中社)

1月20日,美国新任总统拜登入主白宫,正式成为美国新一届领导人。在当前朝美关系陷入僵局、半岛无核化与和平机制构建看不到任何希望、新冠疫情形势依然复杂严峻的情况下,拜登政府将采取怎样的对朝新政策牵动着半岛问题相关各方的神经。

在前不久结束的朝鲜劳动党第八次代表大会上金正恩指出,美国是朝鲜国家发展建设的最大敌人和阻挠者。在美国,无论谁当权执政,美国的本质和对朝政策都不会改变,朝鲜将继续以“针锋相对”(强硬对强硬、善意对善意)的方式与美国进行斗争和斡旋

从拜登在竞选过程中的对朝态度及言论、朝鲜半岛当前局势以及拜登政府眼下急需处理的内政外交事项等综合情况来分析,拜登政府的对朝政策大致会有以下三种可能。

“极限施压”和“战略忍耐”并举策略

这一策略可谓是奥巴马时期对朝政策和特朗普时期对朝政策的“折中版”。即在不放松、不缓解对朝封锁和制裁的情况下,长时间“不理会、不答理”朝鲜,静观其变,并最终迫其就范。从朝鲜和美国70余年来 “斗争—对话—再斗争—再对话”的历史发展轨迹来看,美国对朝鲜实施的或硬或软、或软硬兼施的政策始终没能让朝鲜屈服和就范,反而使朝鲜内部更加团结,维护国家主权、守护半岛和平的意志更加坚定。朝鲜在劳动党八大上宣示动员和集中全部资源和力量继续坚持自力更生、自给自足的发展路线,便是这一意志和决心的体现。另外,从朝鲜以往对美国采取的战略战术做法及朝鲜当前最紧迫的诉求等层面来看,如果拜登政府采取“极限施压”和“战略忍耐”并举策略,不排除朝鲜采取以发射新型洲际弹道导弹、进行潜射导弹试验甚至是核试验的方式来“倒逼”美国与其接触。朝鲜在劳动党八大上高调宣布要重点研发战略核潜艇、高超音速滑翔弹头、固体燃料洲际弹道导弹等新武器以及提升核导精确打击能力等,实际上就是在向美国传导压力,以引起美国的足够重视。如果美国不接招、不理会朝鲜,继续保持忍耐和沉默,朝鲜就会做出进一步的行动,如此一来,三年多来相对稳定的半岛安全局势恐将面临重回对抗与对峙老路的风险。在这中间,最为焦虑和着急的是裹挟在朝美之间的韩国。为了能够让拜登政府听取并接受韩方的建议,文在寅赶在拜登正式就职之日提名外交实践经验和人脉资源极为丰富深厚的现任青瓦台国家安保室室长郑义溶为新任外交部长官,以尽可能推动和促成新一轮的朝美接触与对话。

设置前提条件,采取自下而上接触方式

拜登政府若要采取这一策略,首先要考虑以下四个核心关键问题。

第一,预设怎样的前提条件。这是朝美能否进行新一轮接触和对话的关键出发点。从当前朝美关系现状以及朝美两国各自对无核化问题的理解、定义、原则、实施步骤和方法等情况出发,拜登政府设定的前提条件不能太具体或门槛太高,最好是原则性的、框架性的,比如双方同意构建全新的朝美关系并致力于朝鲜半岛和平机制的建设、朝鲜坚持半岛的无核化等等。当然,如果不设任何前提条件,对于双方开展接触和对话是最为有利的。

(图片说明:这张朝中社1月15日提供的照片显示,1月14日晚,朝鲜在平壤金日成广场举行纪念朝鲜劳动党第八次代表大会阅兵式。新华社/朝中社)

第二,朝鲜能否同意和接受美方设置的前提条件。在半岛无核化问题上,朝鲜一直坚持和强调“分阶段、同步走”原则,并拒绝接受美方提出的一切无理要求。对于特朗普时期美方提出的“完全、可验证、不可逆的无核化(CVID)”原则,朝鲜也并没有理睬。从当前朝鲜所处的内外部环境、面临的现实困难和战略诉求等层面来看,美国撤消或改变对朝敌视政策并根据朝鲜作出的无核化举措缓解和放松对朝制裁,或许是朝鲜可以接受的最低前提条件。如果这些条件得不到满足,朝美之间的新一轮接触对话恐怕遥遥无期。

第三,自下而上方式是否真的有效。从朝美两国不同的政治体制、决策机制、具体操作以及双方谈判人员对问题的重要性认知等层面来看,拜登政府拟采取的自下而上方式是否真的管用有效,现在仍是未知数。由于无核化问题本身错综复杂,再加上朝美双方在无核化问题上至今没能达成一个清晰明确的共识,所以即便采取自下而上的方式,也不能保证双方在重大关键问题上就一定能达成协议。而且如果谈判双方在一些具体和细节问题上锱铢必较、固持己见,这种自下而上的方式很容易变成长期无果的“拉锯战”,耗费双方的忍耐力不说,也会影响双方解决问题的信心。

第四,美国能否采取相应的对等措施。从半岛核危机发展演进过程以及美国在其中扮演的角色、采取的做法等来看,美国是否想真心实意地解决问题,朝鲜仍存疑虑。尤其是在朝鲜作出实质性的无核化措施后,美国能否相应地采取对等措施,将是双方建立起信任和信心的重要标志。如果拜登继续步前几届美国政府后尘,只一味要求朝鲜采取实质性的弃核举措,美方口惠而实不至,朝美围绕无核化的谈判与对话将继续深陷泥潭,原地打转。所以,拜登政府要想推动问题的解决,就一定要拿出双方都可以接受的方案和实实在在的对等措施。

(图片说明:1月20日,在美国首都华盛顿国会山,拜登在美国第46任总统就职典礼上发表讲话。新华社记者 刘杰 摄)

借助多边平台,在多边框架内寻求解决方案

从当前拜登政府所要解决和处理的外交课题及其追求的多重外交效果层面来看,这一策略可能是拜登政府最有可能采取的对朝策略。原因主要有三:第一,仅凭朝美两家解决不了半岛无核化与和平机制构建问题。由于朝美双方积怨太深,又缺乏互信,所以在无核化问题上很难达成一致意见。河内会谈破裂,给本就脆弱的双方关系又泼了一盆冷水,使好不容易积攒下来的一点点信任瞬间被摧毁。再加上半岛无核化问题本身错综复杂,涉及历史、地缘政治、战略安全、意识形态、大国博弈等综合因素,所以仅凭朝美两家是解决不了问题的。拜登政府对这一点有较为清醒的认识。第二,借助多边平台和力量,既可强化对朝鲜的遏制力,又可减轻美国的责任和负担。在多边框架内,美国可以动员韩日等国加强对朝的遏制力,也可与中国、俄罗斯进行协调,以强化美国对朝政策立场。尤为重要的是,在朝鲜采取无核化举措后需要对之进行补偿和采取对等措施时,美国可让韩日承担部分责任,以减轻自身负担。另外,在多边框架内,美国还可以分散和对冲来自朝鲜的直接压力。第三,借多边平台修复美韩、美日双边关系,并强化美日韩三边机制。特朗普时期,由于美国强调“美国优先”和实用主义原则,美韩、美日双边关系都受到了不同程度的损毁。例如,美韩关系因双方在防卫费分担、对朝立场、战时指挥权移交等问题上分歧较大产生了一定程度的裂痕;美日关系因特朗普单方面退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、美国奉行单边主义和交易主义外交原则而受到了一定影响;韩日关系也由于历史问题引发的贸易摩擦纠纷至今仍然陷入低谷。拜登政府正可以借助多边平台,寻求解决半岛核问题的同时,修复受损的美韩、美日关系,并借此强化美日韩三边同盟。除此之外,拜登政府也需要通过多边平台和机制来重塑美国的地区及全球影响力和领导力,而半岛无核化议题正具备这样的功能和作用。

自朝鲜半岛发生核危机以来,美国历届政府出台并采取了各种形式和内容的政策与策略。但时至今日,半岛无核化与和平机制构建问题依然没有得到有效解决,而随着时间的推移和各种因素的累积叠加,解决问题的难度会愈发加大。拜登入主白宫,为半岛无核化、朝美关系正常化以及半岛和平机制构建提供了新的机遇。希望这一次,美国的对朝政策切实有效,真正能为推动朝鲜半岛问题的解决发挥正向作用。

(作者朴光海为中国社会科学院信息研究院研究员)

 来源:东方网·东方智库


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