几位朋友微信征求我对美国改变对香港待遇问题的看法。期末阶段教学和研究工作一件一件压得喘不过气来，本来没有打算写这个问题，结果有朋友电话来问，口头回答之后，我干脆查对了一下数据和信息，把我口头表达的看法记录了下来。
一、香港的单独关税区地位
香港的单独关税区地位首先是由《基本法》等中国法律规定，经中央政府认可的。按照世界海关组织《京都公约》的定义，一个关税领土指的是一国《海关法》全面实施的领域。根据《基本法》，中国的《海关法》在香港地区不适用，香港适用其单独的海关法规，中央政府认可香港单独关税区地位。
根据世界贸易组织《1994年关贸总协定》第26条，单独关税区可以成为世贸组织成员（在1947年关贸总协定文本中为“缔约方”）。1986年4月23日，中英双方联合宣布香港成为关贸总协定单独的缔约方。从此以后，中国中央政府一直对香港单独参与多边贸易体系事务表示认可。中国香港在1995年1月1日成为世界贸易组织创始成员。
香港参加了关贸总协定乌拉圭回合谈判，也参加了世贸组织所有的多边谈判，是所有多边贸易协定的成员，也是《政府采购协定》和《信息技术产品协议》的成员。香港与所有世贸组织成员之间相互具有协定义务。
二、美国对香港的贸易与关税待遇
从上面的介绍我们可以看出，香港的单独关税区地位和世贸组织成员地位，并不是美国给予的。如果美国不愿意给予香港相应的待遇，在世贸组织中应该援引“互不适用”条款来处理，但这一援引应该在对方成为创始成员或者加入时进行，而不是在之后进行。按照世贸组织协议，美国应该遵守其与中国香港在多边贸易体系中的所有协定义务。
条约应该遵守，不过，美国存在一个国际法与国内法之间关系的问题。国际条约在美国国内有时候可以直接纳入适用，有时候需要间接转化适用，这是一个复杂的法律问题，我们在这里不赘述。
美国的《乌拉圭回合协议法》（URAA）非常明确地界定了世贸组织法与国内法的关系。《乌拉圭回合协议法》（URAA）第102（a）条明确规定，WTO协议如果与美国的任何法律不一致，则其不产生效力。这里的美国任何法律包括已有的法律和之后生效的法律。
《1992年美国香港政策法》是美国处理与香港关系的一部法律。根据这一法律，无论中国是否成为特定国际条约的缔约方，美国尊重香港的单独关税区地位和关贸总协定缔约方（后为世贸组织成员）地位。美国继续给予香港最惠国待遇地位，承认香港的原产地证书，视其为不同于中国大陆的原产地。据此，历史上，在《多种纤维协定》中，美国进口的原产于香港的纺织品与服装有不同于原产于中国大陆的国别配额。
2019年10月15日美国通过的涉港法案要求，国务卿每年向国会提交报告，评估香港是否足够自治，以决定其是否继续根据《1992年美国香港政策法》享有不同于中国大陆的特殊待遇。今年5月28日，美国国务卿向国会提交报告，认为香港已经没有足够自治。
5月29日，特朗普在白宫新闻发布会上表示：“I am directing my administration to begin the process of eliminating policy exemptions that give Hong Kong different and special treatment,”即“我正在指示行政部门开始取消给予香港差别与特殊待遇的政策豁免的程序。”
这里的“差别与特殊待遇”指的是与中国大陆不同的待遇，而非世贸组织中给予发展中经济体的“特殊与差别待遇”（Special and Differential Treatment, S&DT）。在关税、反补贴等贸易事务上，美国历史上从来没有给过中国大陆发展中国家的特殊与差别待遇。但美国曾经给予香港普遍优惠制待遇，这是一种给予发展中经济体的特殊与差别待遇。
不过对于这一待遇，早在1989年1月1日香港即被宣告“毕业”不再给予。因此，按照世贸组织协定，美国给予中国和中国香港的待遇都是最惠国待遇，是一视同仁的。虽然是两个不同的关税区，原产于中国大陆的产品和原产于香港的产品，在美国进口时的最惠国关税是一样的。
三、美国关税政策变更的影响
问题的关键在于美国目前对中国征收了违反世贸组织协定义务的高关税，但对于从香港进口的产品仍然按照世贸组织协定，征收平均大约为3.5%的最惠国关税，相应地，香港也一直对美国给予最惠国待遇，对从美国进口的产品征收零关税。如果美国取消给予香港不同于中国大陆的待遇，则原产于香港出口到美国的大部分产品有可能被额外征收7.5%到25%的高关税。
从香港出口到美国的产品，如果原产于中国大陆，并且是在征税清单内的产品，已经被征收了高关税；如果原产于中国大陆和香港以外的地区，则不会被加征关税；这两部分都不受这次政策变化的影响。
原则上说，只有原产于香港的港产品受这次政策变化的影响。而按照香港的统计，2018年或者2019年，港产品出口到美国的规模每年都只有36.5亿港币左右的规模，换算成美元大体是4.7亿美元，考虑到有一部分产品不在加税清单上，目前受影响的货物大概也就是3.2亿美元左右（未考虑不同税号产品的分布，仅按平均分布计算）。
不过，单纯依靠香港的统计可能会低估这一政策变化的影响程度。加征关税是由美国加征，我们需要看看美方的统计口径。
按照美国际贸易委员会的统计，无论是狭义进口（进口后在美国使用和消费，不完全等同于联合国专门贸易统计口径）还是广义进口（所有进口产品，基本等同于联合国总贸易统计口径），无论采用包含进口费用但不包括进口税的CIF价格计算还是使用海关完税价格计算，美国从香港进口的规模在2019年都是在47亿美元左右，各种口径和计价方式差别不大。
那么在加税清单上受影响的货值可能是32亿美元左右，是按照香港统计口径的10倍。美国在统计进口的时候，如果原产于中国的货物贴有made in China标签，持有中国原产地证，即使是经过香港转口，也是被视为从中国进口的产品的，可能已经受到了加税的影响。美国统计的从香港进口的产品，理论上讲就是被美国视为原产于香港的，这一规模十倍于香港统计部门统计的港产品出口到美国的规模。
无论如何，这一部分产品涉及到香港的贸易利益，其中也可能有一部分涉及到中国大陆的生产与贸易利益但在此之前没有被加征关税。虽然这一规模十倍于香港政府统计的港产品出口规模，但相对于目前大约3700亿美元原产于中国大陆的受影响的产品来说，其规模1%都不到。
另一方面，美国对香港也有大量出口，而且是顺差。美国统计的对港出口和顺差，按照不同口径计算，数据差别非常大。按照总贸易广义口径计算，2019年美国向香港出口了308亿美元的产品，有大约260亿美元顺差，在美国所有贸易伙伴中，香港是第一大顺差来源地。如果按照狭义口径计算，2019年美国向香港出口了大约165亿美元产品，顺差约为118亿美元，是美国的第四大顺差来源地。而按照香港的统计，香港从美国进口的货物一年大约是将近300亿美元。
因此，如果香港对美进行反制，美国产品受影响的范围要更大一些。但是，香港做为一个长期零关税（四种应课税品除外）的自由贸易港，采用加征关税的方式来反制似乎是得不偿失的，因为这可能影响香港作为一个自由贸易港的地位和人们对它的信心。可以说，香港作为自由贸易港的地位，香港特区政府采取的政策比美国采取的政策的影响肯定要更大一些。
美国智库传统基金会发表的“2019经济自由度指数”显示，香港连续第25年蝉联第一位，得分为90.2分。图片来源见水印
四、美国对香港其他政策变化的影响
虽然目前美国的具体政策还没有出台，对从香港进口的产品征收高关税的可能性是存在的。从贸易的角度看，美国可能的另一个政策变化是出口管制。美国出口管制国家分类表中，中国香港被分在B组，中国被分在D组。B组是较少限制的国家与地区，D组是美国认为对其国家安全有潜在危险的国家和地区。因此，对于有些出口到中国大陆需要申领出口许可证的军民两用物品，如果出口到香港地区则可以不用申领许可证或者直接豁免。
取消给香港的差别待遇后，出口到香港也会面临和出口到中国大陆同样的出口管制。美国实施这一政策变化的可能性非常大。但是，由于美国近年来实际上已经大大加强了对香港的出口管制，特别是今年4月27日以来，美国商务部已经出台了出口管制修正案，因此，进一步取消香港和大陆不同的待遇，其实际效果已经比较有限了。
香港可能受影响的其他方面，可能和单独关税区的地位问题没有太大关系了。但是，如果美国认为香港已经没有高度自治了，不愿意给予香港和大陆不同的待遇，甚至不认可香港作为签约主体的地位，那么很多美港之间的协议都可能要重新审视。例如香港和美国之间的航空服务协议、双边税收信息交换协定（FACTA跨政府协议）、双边刑事司法协助协定等。美国是否会要取消这些协议还要进一步观察，毕竟这对美国利益的损害可能不亚于对香港的损害。
如果这些双边协议被一一取消，美国在香港的领事事务是否会受到影响，这也是一个问题。不过，由于外交事务属于中央政府管辖的事务，美国在香港设立领事机构的协议是中国中央政府和美国政府在1997年签订的，其有效性应该由双方的中央和联邦层面政府协商。
如果这些双边协议被一一取消，美国在香港的领事事务是否会受到影响，这也是一个问题。不过，由于外交事务属于中央政府管辖的事务，美国在香港设立领事机构的协议是中国中央政府和美国政府在1997年签订的，其有效性应该由双方的中央和联邦层面政府协商。
除此之外，社会上也有讨论美国的举措对在港中资金融机构使用SWIFT系统的影响，对香港的联系汇率制度的影响等。到目前为止，除了有美国加强中国赴美上市企业信息披露监管的措施之外，我们还没有看到其他的金融政策动向信息。
香港作为世界金融中心，金融领域的措施对其可能有较大的影响，对此我们缺乏研究，希望看到其他专业人士的分析。不过，原则上，香港作为世界金融中心的地位，受香港特区和中国大陆自身的政策和经济发展的影响可能还是更大一些。我们希望香港特区能够冷静面对当前的形势，坚持维护贸易自由、投资自由、汇兑自由、信息流动自由的自由市场经济体制，尽早度过难关，恢复经济增长。
【文/ 崔凡 对外经济贸易大学国际经贸学院教授、博士生导师】
来源：观察者网
美国威胁不让香港再“特殊”，这1300多家企业怎么办
美国国务卿蓬佩奥日前表态称，香港已不具备高度自治状态，也不再继续适用于美国在1997年7月之前给予它的法律待遇。
近日美国总统特朗普公开发声，将展开撤销香港特殊待遇地位的程序，称美国将采取行动，取消香港作为中国一个单独的海关和旅游地区所享有的优惠待遇。
香港真的会遭遇制裁吗？一旦不“特殊”有何影响？
拿掉特殊待遇影响几何？
香港独立关税区的地位是由WTO赋予，在国际上得到认可，非一国可以废止。
经济学家钟正生指出，美国对香港的特殊政策最主要有三个：一是香港的独立关税地位；二是香港可以获得美国的技术转让；三是美元与港币可以自由兑换。
“后续美国可能取消香港独立关税地位，但不太可能终止美元与港币的自由兑换。”钟正生指出，美国调整对香港的特殊政策，短期内只对市场情绪有些扰动，金融市场在特朗普讲话后纷纷转强（即便幅度有限）就是一个例证。
香港财政司司长陈茂波指出，对于美国单方面取消对港特别关税待遇的可能性，香港政府早前已作出研判，并制定应对方案。
但总体来看，这项措施对香港实际影响可能较小。“每年在香港本土生产并出口到美国市场销售的货物只占香港本地制造业的2%不到，价值仅有37亿港币，占香港总出口量不到0.1%。”
摩根大通发表报告认为，据其初步评估，即便美国撤销香港特殊地位，料对香港经济的直接影响有限，主因去年美国出口只占香港总体GDP的1.2%。
但是，对于美国而言，一旦真的取消香港在关税方面的“特殊待遇”，从贸易层面看，美国要考虑是否会“砸了自己的脚”。
因为香港是美国最大的贸易顺差地区之一，主要货物是酒类、肉类和农产品，在美国贸易体系中十分难得。同时，有1300多家美资企业在香港经营，这些美国企业在香港享有进入内地和东南亚的便利。
再看对中国内地的影响。中国“入世”以后，贸易往来与全球愈加紧密，积极推动深化改革开放，蛋糕越做越大，经济体量扩大攀升至全球第二。在此背景下，香港作为独立关税区而获取的转口贸易份额出现下降，因而即便取消了关税层面的特殊待遇，对中国内地在贸易层面的影响也是相对有限。
稳预期保信心防金融市场冲击
据美国彼得森国际经济研究所数据显示，截至2018年底，中国非金融类对外直接投资在香港的存量达到6220亿美元，该数字大约相当于香港同年GDP的170%。
这代表着大量内地企业通过香港投资全球，其中还包括越来越多中国央企。
与此同时，香港还亦是中国企业上市融资的目的地，全球最大的离岸人民币业务中心，在人民币国际化上扮演重要角色。
若美国不承认香港独立关税区地位，可能会同时限制某些公司来港或在香港设立地区总部，并对香港的资金流入和流出实行一定管制，这将损害香港之于内地的国际金融中心地位，并可能打击大型跨国企业在香港的投资信心。
陈茂波称，美国相应举措最大影响可能是对投资者信心的冲击。不过，蓬佩奥作出相关言论后，香港的股票、期货和货币市场未出现大幅波动，港币汇率也依然强劲，香港也未监测到资金大规模外流。
“我近期也同商界多次就相关议题交流，社会治安的稳定才是商界最重要的考量。” 陈茂波说。
钟正生指出，如果美国取消美元和港币的自由兑换，那么这可能是一个“三败俱伤”的情况，香港、内地会有负面冲击，美国也不例外。
一方面，目前美国在香港有1300多家企业和8.5万美国人，几乎所有的重要金融企业都在香港有分支机构，若港币与美元脱钩，对这些企业和个人的影响会非常大。
另一方面，香港是以美元作为储备货币最典型的地区，其他地区的储备货币基本都是一篮子货币，因此如果港币与美元脱钩，对美元地位的影响也需纳入考量。
香港资本市场引力不减
事实上，香港正在回到更加稳定和可预期的环境上。陈茂波表示，港区国安立法是为了让香港社会和营商投资环境恢复稳定、安全，一般正常营运的企业实在无须忧虑。展望未来，已在境外上市的中资企业或会更积极考虑回流香港市场挂牌。
网易、京东已获批在香港进行二次上市，百度、携程等开启赴港二次上市的传闻甚嚣尘上。香港资本市场的“引力”仍在。
陈茂波认为，国家作为全球第二大经济体，不断深化改革开放，所衍生的金融服务需求，是香港保持国际金融中心地位最坚实的支持和动力。这能让香港在变幻不定的棋局中持续向前发展。
香港金融管理局总裁余伟文指出，中央人民政府和特区政府都重申，“一国两制”不会改变，香港居民的合法权利及自由不会受到影响，而外国投资者的合法权益亦将继续受到法律保障。“我们相信，一个安全、稳定的环境更有利于加强投资者对香港的长远信心。”
胡锡进：美国对华制裁已呈强弩之末之势，相当部分是虚张声势
包括香港在内的整个中国为什么不用怕特朗普在北京时间今天凌晨宣布的制裁措施？因为美国对华制裁的战线越拉越长，但它的制裁能量和工具却呈现强弩之末之势，因而它宣布的所谓“强有力”措施有相当一部分属于虚张声势。
路透社将特朗普的记者会评价为“雷声大雨点小”，认为特朗普在记者会上并未提及实质性行动。BBC评论说，美方的制裁举措似乎不如市场预期强硬。特朗普在记者会之前发了一个推特，全文只有一个词：中国。搞得市场挺紧张，担心他宣布很猛的行动。但是在他的讲话结束后，美股反而多数收高，因为大家普遍觉得他拿出的东西没有想象的严厉。
如果特朗普真要来狠的，他宣布终止中美第一阶段经贸协议，甚至再增加中国产品关税，比说什么都硬气。即使他宣布一个时间表，提高香港产品的关税，甚至把香港产品的关税与中国内地的拉齐，也算干货。但这些都没有。
还有5个多月美国就要大选了，现在它的经济正是最困难的时候，GDP负增长，失业创了记录，此时与经济已在恢复的中国重开贸易战，它缺少力气。而且香港对美出口很有限，大部分都是美对香港出口，一年300多亿美元顺差，华盛顿把香港的关税与中国内地拉齐，香港势必报复，吃亏的是美方。无论后者的对港直接出口还是转口贸易，都将遭到打击，那将对特朗普的选情造成严重威胁。
到目前为止，特朗普政府放开手脚折腾，好打的、不对美国自己有重大伤害的子弹基本都打出来了。换句话说，它威胁中国的能量也释放得差不多了，它就是真老虎，能咬我们的也基本就是这些了。总体上不就是“脱钩”吗？它最宝贝、不断萎缩的那些高科技领域已经脱得差不多了，它不想卖给中国的东西已有很多停供了，不想与中国有的人员交流也大多停止了。把中国留学生全赶走？它哪舍得啊，它巴不得中国有更多学生去美国学“卷舌英语”呢，以及学习实际上主要研究西方社会的各种人文理论，去给他们送钱，支持他们的教育繁荣。
美国战略上混乱，意气用事与严重的政党谋私搅在一起，将美国推向大国不该有的各种鲁莽表现。美国的根本问题是国内问题，但特朗普政府的现有政策完全不是在解决美国问题，而是在增加美国自身的麻烦，使“美国再次伟大”的使命变得更加困难，成了空洞口号。美国的很多政策脱离了现实，在一批摆脱不了冷战记忆的中老年人的推动下“政治挂帅”起来。
特朗普政府的对华政策和处理内部事务牵连在一起，在进行一场代价高昂的赌博，他们将美国国内所有深刻艰难的问题都归咎中国，人为地把中国打造为外部大敌的结果是将美国内部所有严重问题固化，而不是加以解决。它最终既耽误了解决国家内部问题，也形不成有利于美国的国际格局构建，害人害己。政治人物缺乏战略视野，醉心于短期选举利益，这是美国的悲剧。
特朗普团队存在“中国过敏症”，一谈中国就很敏感、亢奋，对华心理很不健康，本来美国应该集中解决内部问题，并以此为基点处理对华关系，现在美国的对外政策恰恰反过来了，看看他们现在拿出多大的精力抹黑、孤立中国，而很多事情是他们根本不可能做到的，它的对华战略因为缺少美国内部的真实收益而存在一些潜在危机，比如它靠对中国的系统性谎言来动员美国社会支持极端对华政策，用这样的欺骗性做法支持一个战略，无论如何都是危险的。
特朗普团队存在“中国过敏症”，一谈中国就很敏感、亢奋，对华心理很不健康，本来美国应该集中解决内部问题，并以此为基点处理对华关系，现在美国的对外政策恰恰反过来了，看看他们现在拿出多大的精力抹黑、孤立中国，而很多事情是他们根本不可能做到的，它的对华战略因为缺少美国内部的真实收益而存在一些潜在危机，比如它靠对中国的系统性谎言来动员美国社会支持极端对华政策，用这样的欺骗性做法支持一个战略，无论如何都是危险的。
所以说，美国对中国的打压，路走歪了，它能够持续组织的冲击力显然小于中国不断强化的承受力。贸易战加“香港战役”，中国社会可谓越打越有信心，新冠疫情在中美之间完全不同的控制程度尤其增加了中国承受美方打压的资本。现在围绕香港问题美方开始显出了色厉内荏的迹象，它所能从内部调动的资源和在国际上构建反华统一战线的能力都出现了隐约的“天花板”。
不是美国的总力量不如中国，而是它的战线实在拉得太长了，野心太大了，做法太离开公理了，所以它越来越吃力。而中国站在自己坚实的阵地上，我们看到了来犯者的疲惫，我们充满信心，有理有利有节得恰到好处。
来源：环球网
为给中国“添堵”美轰炸机频繁进入台湾周边巡航 其威胁有多大
5月26日，追踪军机动向的推特账号“飞机守望”报道称，美国空军两架B-1B轰炸机当日上午经巴士海峡飞入南海巡航。这是美军今年以来在中国台湾附近和南海最新一次巡航飞行。而之前的21日，美国空军的两架B-1B进行了“24小时冲刺”训练任务。中国专家表示，执行任务的B-1B轰炸机是最近进驻关岛基地的。上述行动既是美国轰炸机部队的常规训练，也是给中俄“添堵、添乱”的最新行动。
“飞机守望”公布的飞行路线图显示，两架B-1B轰炸机26日从美国关岛安德森空军基地起飞，经台湾南部的巴士海峡飞入南海巡航。其间，B-1B由KC-135空中加油机进行空中加油。
据jwing网站报道，部署在关岛的第7轰炸机联队第9远征轰炸机中队的两架B-1B战略轰炸机21日进行了“24小时冲刺训练”。训练中，两架B-1B从关岛飞抵阿拉斯加，并与第3联队的F-22和F-16战斗机进行联合训练。之后，两架B-1B继续飞行。美国“海军新闻”网站报道称，远程、长航时训练被美国空军定义为“24小时冲刺”，这种训练并不多见，因为它涉及多个战区和多项训练活动。美军远程轰炸机还与美海军航母及海上巡逻机进行配合，并使用AGM-158C导弹进行反水面作战训练。从阿拉斯加返回的途中，似乎至少有1架B-1B冒险进入俄罗斯太平洋后院鄂霍次克海。报道称，B-1B对该地区内陆地和海上的美国对手“构成重大威胁”。
接受《环球时报》记者采访的中国专家表示，4月中旬，5架B-52H轰炸机在没有轮换飞机的情况下飞离关岛安德森空军基地，结束美国空军自2004 年以来未间断执行的“轰炸机持续存在任务”。但之后不久，美军便向关岛部署了B-1B战略轰炸机，并在西太平洋地区频繁开展行动。
专家表示，B-1B轰炸机比之前驻扎在关岛的B-52更先进，也更复杂。装备4台带有加力燃烧室的发动机，该机可以进行高空超音速飞行。同时由于配备先进航电系统，该轰炸机能够进行高亚音速的超低空突防。另外，该机使用部分隐形技术，使自身雷达反射面积从B-52这种大型轰炸机的一百多平方米，降至相当于战斗机的几平方米。但随着探测手段和拦截手段的进步，B-1B的上述能力不足以使它在严密设防条件下有效实施突防。例如，它的有限隐形能力不能像B-2这种典型隐形飞机那样躲避雷达探测。超低空飞行的B-1B也能被大型预警机、超视距雷达在很远的距离探测到。它的高空超音速突防能力，在远程防空导弹和战斗机拦截面前，也无法保证自身安全。所以它在高强度战争中的主要打击手段仍然是依靠先进的防区外打击导弹，这一点和B-52无异。另一方面，由于设计复杂，使用也比较频繁，B-1B故障率比较高，战备完好率欠佳。在B-1B、B-2和B-52三种战略轰炸机中，B-1B战备完好率近年总是垫底。
专家认为，B-1B进驻关岛后，肯定会频繁展开训练。当然，在此敏感时刻，B-1B飞抵台湾附近并进入南海，以及靠近俄罗斯海域飞行，也有炫耀武力、刷存在感的味道。对于这种武力秀，中国军方除了密切监控以外，也可以此为契机，把B-1B当陪练，进行针对性的反制训练。
来源：环球时报
