“大戏”落幕 美土关系好戏还在后头
视频截图来源于上海电视台
也许，除了雷杰普·塔伊普·埃尔多安本人，没有人真正知道这位土耳其总统对美国的真实态度。他的神秘和成功就在于此，他的情绪多变也在于此。
如果梳理近年来特别是2016年7月土耳其发生“未遂军事政变”以来埃尔多安的有关美国的一系列讲话，你会发现他既是一个美国总统特朗普所称的“非常好的朋友”，也可以被认为是与美国势不两立的敌人，埃尔多安曾经的一些反美言论火药味十足，让华盛顿毛骨悚然，怪不得美国那么多国会议员对他很讨厌，一再扬言要严厉制裁土耳其和埃尔多安本人。
埃尔多安执掌下的土耳其与美国的关系，如同这位总统的言论一样，一直在风平浪静与暴风骤雨中起伏不定。当人们看到土美关系剑拔弩张时，往往是亲密恩爱即将到来之时。不能说是铁定的规律，但至少是近年来不断上演的“土美关系大戏”的基本剧情。
远的不说，就说上个月，特朗普与埃尔多安在10月初通了一次电话，两人谈得很投机，据说主要是在美国从叙利亚撤军的问题上达成了重要共识。通话之后，特朗普不再像此前一个时期那样，对土耳其坚持采购俄罗斯S-400防空导弹系统骂骂咧咧。不料10月9日，土耳其就出动大批军队，进攻长期来帮助美军围剿极端组织IS的叙利亚库尔德武装，把他们打得落花流水，四处逃窜。如果不是库尔德武装灵机一动，与叙利亚政府军达成和解协议，寻求保护，这些库尔德武装分子可能大多性命难保了。
视频截图来源于央视
此事引起国际舆论大哗，美国国内更是炸了锅，纷纷呼吁讨伐埃尔多安，让特朗普狼狈不堪。美国国会的共和党和民主党议员，特朗普政府中的多名高级幕僚，甚至包括五角大楼的一批人，都抱怨和抨击特朗普与埃尔多安勾结，出卖美国的反恐盟友，在美国中东战略上犯下了“不可饶恕”的错误。
特朗普见势不妙，一方面赶紧撇清与埃尔多安的关系，坚称他与埃尔多安的通话决没有达成土耳其军队可以大举越境围剿库尔德武装的默契，同时立即指派美国副总统彭斯和国务卿蓬佩奥急赴安卡拉“问罪”谈判，另一方面特朗普政府马上宣布了对土耳其的一系列严厉制裁措施。美国国防部长埃斯珀甚至威胁说，埃尔多安应为叙利亚北部可能爆发的人道主义灾难以及土军可能在叙犯下的“战争罪行”承担责任。特朗普并亲自发表声明警告称，如果土耳其领导人继续坚持走危险和毁灭性的道路，美国“将完全准备好彻底摧毁土耳其经济”。
然而，经过彭斯一行与埃尔多安的一番密谈，美土双方很快就达成了停火协议，美国基本答应了安卡拉的要求，土方也随即停火，彼此的紧张关系马上化解。
但美土矛盾并没有解决，因为除了叙利亚问题、库尔德武装问题，还有土耳其不顾美国一再反对、坚持采购俄罗斯S-400防空导弹系统和土耳其要求从美国引渡居伦等问题。因此，在暂时的风波平息后，美土关系又开始紧张起来，耿耿于怀的美国议员们，继续极力推动对土耳其的制裁议案，导致埃尔多安原定的对华盛顿的工作访问成为悬念。
视频说明：美国众议院通过对土耳其制裁的议案（来源：参考消息）
然而，本月13日，埃尔多安带着“土耳其第一夫人”风风光光地出现在了美国白宫，成为了特朗普的座上宾，两人从单独密谈到小范围会谈，足足谈了4个小时，比原定时间超过了一小时，可见谈了很多问题。
两人究竟谈了什么、谈得怎样，媒体依据美土总统在会谈后举行的媒体见面会上所作的表述，作了很多报道和分析猜测。归纳起来，无非是两人互相说了一通好话、进行了一番赞美，同时在土耳其采购S-400防空导弹系统问题和引渡居伦等问题上依然有分歧，让下属有关人员继续磋商解决。这样的结果，其实在埃尔多安没去华盛顿之前，一些媒体就有这样的预测性描述。
从公开表态看，虽然脾气急躁、但一向不吝赞美之词的特朗普总统，要比埃尔多安高调得多。特朗普对媒体表示，他与埃尔多安的会晤“十分美妙”，会谈“成果丰硕”。有媒体指出，特朗普的特点是越是心里视为真正自己人的，他在公开场合不仅不对其说好话，反而还会数落、奚落甚至怒怼一番，如对加拿大总理特鲁多、德国总理默克尔、法国总统马克龙等盟国领导人都是这样，而对明显的对手，他却反而会吹捧一番，因此不能天真地把他的逢场作戏当真。戏演多了，破绽露出来了，就失去了真实。
其实，特朗普已经不是第一次这样“赞扬”他与埃尔多安之间的接触了，过去他为了向外界展示与埃尔多安的密切关系，就曾多次称埃尔多安为“亲密朋友”，说他“是一个值得尊重的硬汉”。此次特朗普的话究竟是什么意思，看来也只有这位白宫主人心里最明白。
视屏截图：美土总统会谈后共同会见记者（来源：央视）
但不管怎样，埃尔多安在最近美土关系经历了如此大的风波之后，能够如期访问白宫，得到隆重接待，双方还进行超时会谈，应该说在很大程度上反映出目前的美土关系抑或特朗普与埃尔多安的关系并不糟糕，外界不必过分解读。
美国和土耳其的关系，从历史到现今，经历了很多曲折，尤其是在2016年土耳其发生“未遂军事政变”之后，由于埃尔多安一直怀疑政变的背后另有推手和支持者，因此美土关系不时出现波动，至少美国不再认为土耳其是铁杆盟友。
而土耳其在一系列问题上与美国的矛盾、纷争、龃龉甚至翻脸，也激怒了美国政府、朝野两党议员和军方的很多人。特别是埃尔多安竟然不顾土耳其的北约成员身份，高调与俄罗斯总统普京接触，并坚持采购和接受俄罗斯的S-400防空导弹系统，也确实证明了安卡拉已经“脚踩两只船”。这可是犯大忌的事。
但目前看来，埃尔多安并不准备作出改变。也许，有人会觉得安卡拉不够明智、理智，甚至认为其对美国和北约不够忠诚，但其实埃尔多安有自己精明的算盘，他不仅不认为这样做是鲁莽、愚蠢，相反觉得唯有如此，土耳其才能立于不败之地，成为美俄都不得不拉拢和争夺的对象。也许，埃尔多安认为土耳其的战略价值和意义就在于此。
特朗普对此不明白吗？当然明白。特朗普对安卡拉一拉一打，恩威并施，有其自己深层次的考虑和战略需要。
视频截图：美国总统国家安全事务助理奥布莱恩反对土耳其部署俄罗斯导弹（来源：央视）
首先，土耳其连接欧亚大陆的独特战略地位和雄踞中东的强大实力地位，是美国一直看重并将继续倚重的。美国和北约不会放弃土耳其，土耳其也事实上离不开美国和西方国家，彼此心里都很明白。土耳其虽在改善与俄罗斯的关系，并采购了俄罗斯防空导弹系统，但这多半属于“公演”，是一种军火买卖性质的交易，相比土耳其与美国等西方国家以及其与北约的关系，分量要轻得多。当然，美国和北约对土耳其坚持采购并部署俄罗斯防空导弹系统的确很恼火。
但美国并不担心安卡拉在大方向上会真正跟着俄罗斯跑，土耳其国内和军队内的亲美亲西方人士不在少数。目前土耳其的武器装备大多是美式系列，军事指挥系统也隶属北约系列，土耳其真正要订购和急于到货的是美国F—35战机，美国已经把话说得很明白，土耳其采购俄罗斯防空导弹系统的问题很严重，如果土耳其不自己解决，美国F—35战机就不会交付给土耳其，交了钱也没用。现实而言，真正能拿住土耳其的是美国。
其次，无论是现在和将来的美国中东战略，都需要土耳其的配合支持。特朗普减少在叙利亚的驻军，只是作为商人总统的他出于本能和精明的一种权宜之计，但这决不意味着美国的整个中东战略发生了改变，况且特朗普的国际、军事和外交战略还在很大程度上受制于美国国会，未来将会怎样，还是未知数。
其实，此次埃尔多安能顺利访问华盛顿，特朗普对他热情相迎，还有一个重要原因，那就是特朗普要报答土耳其在此次美国围剿、清除极端组织IS头目巴格达迪及其家属中立下的汗马功劳。美国对此次行动的很多秘密并未透露，但美特朗普透露说此次多亏了盟友的大力支持。清除巴格达迪，确实让特朗普赚了一大票。据美国媒体援引情报官员的消息透露，美国能抓住通缉多年的巴格达迪，很大程度上依靠了土耳其提供的绝密情报。据说，巴格达迪的大老婆和女儿都持假护照混入了土耳其难民营，后被发觉抓住，土情报部门通过她们掌握了巴格达迪的确切行踪，并顺藤摸瓜掌握了大量有关IS组织的很多重要情况。
视频截图：埃尔多尔与普京会谈（来源：央视）
还有，近年来土耳其经济一落千丈，严重不景气，货币贬值、物价飞涨导致民众怨气很大，外债高筑、金融动荡吓退了很多外国投资者。土耳其的经济在2010年至2017年连年高速增长，2011年高达11.11%，曾被誉为“世界奇迹”之一，然而2018年初以来快速回落，估计今年能维持2.3%的增长率就不错了。这对埃尔多安的政局稳定构成了巨大挑战和压力。
土耳其属于外向型经济，严重依赖外贸进出口和对外承包工程等，而美国与土耳其经贸的互补性很强。面临竞选连任压力的特朗普，很希望乘机打入土耳其市场，而埃尔多安也很希望美国在经济上对土耳其鼎力支持。此次埃尔多安访美期间，双方达成共识，要尽快把土美贸易额提升到1000亿美元。见钱眼开是特朗普的特点，因此他需要保持并拉紧与埃尔多安的关系，并在此节骨眼上把埃尔多安请去白宫，做实此事。而埃尔多安也希望借助美国摆脱土耳其的经济困境。
据外媒报道，还有一个重要背景是，特朗普多年来就与土耳其有密切的关系，其女儿和女婿在土耳其有不少经营业务，并与埃尔多安的女儿女婿交往甚密。今年9月被解职的美国总统国家安全事务助理博尔顿曾透露，特朗普总统在处理与土耳其的外交关系上的决策，跟自己的私人利益分不开。
视频截图：特朗普与埃尔多安会晤（来源：央视）
以上这些，都决定了特朗普与埃尔多安的关系，或者说美国与土耳其的关系，在过去、现在和将来，都将呈现给外界一个既矛盾又合作、既紧张又和缓、既怒怼又亲密的扑朔迷离的景象。埃尔多安的华盛顿之行，不过是在大背景下演出的一场“大戏”。但有美国舆论指出，对目前正面临国会众议院弹劾调查的特朗普来说，如何处理好美土关系犹如走钢丝，稍有不慎，就会失去平衡。
（本文作者为东南大学东大智库研究员）
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来源:东方网 作者:东大观察
未来土美两国关系是杯“凉开水”
11月13日，在美国华盛顿白宫，美国总统特朗普（右）与土耳其总统埃尔多安出席联合记者会。（来源：新华社沈霆摄）
土耳其总统埃尔多安11月13日到访白宫与美国总统特朗普会面。两人前前后后谈了约4个多小时，涉及包括打击极端组织、土购买俄罗斯S-400防空导弹系统以及土美经贸关系在内的诸多议题。
在土美关系尴尬又紧张的这个节骨眼上，埃尔多安的访美或许并不能迅速转圜双边关系。但是，从其外交行动中，旁观者可以一窥土耳其作为一个中等强国在外交政策上的灵活与精明。而在笔者看来，土美关系还没有到完全撕破脸的程度，但是其裂痕是难以消弭的。
自主性的兴起与土美利益矛盾
1952年，土耳其成为北约成员国。从那时起，作为美国在中近东地区的重要战略伙伴，土耳其与美国的关系维持了一个长期稳定的状态。苏联解体后，虽然土耳其的战略地位有所下降，但是随着“9.11”后美国战略中心转向中东地区，土耳其又重新成为了美国向伊斯兰世界展示的“民主样板”。
2002年，土耳其正义与发展党上台执政，开始了以“新奥斯曼主义”为指导的“零问题”外交政策。该政策的目标是：“在区域局势大体稳定的情况下，改善和扩大土耳其的生存空间，渐进而谨慎地追求区域领袖地位”。从这时起，一些美国学者就敏锐地捕捉到：土耳其面向新世纪的外交会更多地具有自主性。美国和北约已经习惯了土耳其作为其亲密盟友，但又是次级盟友的地位，而土耳其正在试图改变这种现状。自土耳其前外交部长达武特奥卢提出“战略纵深主义”起，土耳其就决意在地理和历史两个维度来重塑土耳其的国际地位。一个作为中等强国姿态重新亮相的土耳其是21世纪前20年土耳其努力追求的目标。正是因为土耳其在2002年以前与美国和西方世界的亲密关系，当土耳其转变其外交政策，走向独立自主并追求自身在中东地区的区域影响力时，就不免地会“损害”与美国的关系。
更令土美关系趋向紧张的是，土耳其与西方的利益分歧在扩大。“阿拉伯之春”爆发后，土耳其支持逊尼派反对派武装推翻叙利亚巴沙尔政府，并在埃及支持穆兄会执政。这引发了西方对土耳其从泛伊斯兰主义转向教派主义的担忧。但是土耳其并没有要改变其外交政策走向的意图，而在土耳其社会内部，则认为西方国家连温和的穆斯林执政都无法接受，这引发了土国内对美国的强烈不满。就美国而言，它能够接受的是一个世俗化的、亲西方的、维护美国利益的土耳其，而不是一个伊斯兰化的、民族主义的土耳其，显然，土耳其的现实并不符合美国的想象。西方甚至讨论过从北约中驱逐土耳其并终止其加入欧盟的进程，这使得一直想加入欧盟而不得的土耳其愈加心灰意冷。
随着极端组织的崛起，美国对叙库尔德武装的支持也使长期打击库尔德分裂势力的土耳其感受到了威胁，于是土耳其不惜三次跨境出兵来解决叙利亚库尔德问题；在2017年海湾地区的卡塔尔断交风波中，土耳其坚定地站在卡塔尔一边；在耶路撒冷问题上，土耳其坚定地呼吁阿拉伯世界反对美国将大使馆迁入耶路撒冷。另外，特朗普的“美国优先”战略造成美国公信力下降、盟友体系出现裂痕。这也使土耳其更多地反思其外交战略，并试图在俄罗斯、伊朗等势力中间寻找新的平衡。种种姿态表明了土耳其用更大的决心来获取地区大国的地位，改变自身长期以来唯美国马首是瞻的被动外交，更多地凭借自身软、硬实力来塑造“新周边态势”。
“凉开水”——土美关系的未来状态？
有学者认为，1997年到2007年是土美关系的最高点，双方合作的深度和广度都是空前的。这可认为是双边关系的“沸点”。而“冰点”则是2016年土耳其未遂政变后的这段时间。美国对土耳其实施了经济制裁，土耳其购买俄罗斯S-400防空导弹系统等事件让土美关系剧烈震荡。此次埃尔多安访美可以视为双方关系略微回暖的标志，但是如果用水温打比方，只能说水温适宜，没有那么透心凉罢了。
笔者认为，展望未来的土美关系走向，有如下因素须要考虑：
首先，土耳其的自主性有其限度，而这一特点决定了土美之间不会完全反向而行。在强人埃尔多安的领导下，土耳其已经在地区和国际舞台上施展拳脚。但是，土耳其自身的地缘政治特点是一把双刃剑。它地处欧亚交汇处，毗邻地中海、黑海和爱琴海，又被中东、高加索地区等热点地区围绕。这致使土耳其在获取四面出击的机遇时也面临着诸多掣肘，对于多重关系的平衡使得土耳其心力憔悴。一方面，俄罗斯与土耳其的关系在历史上更多是冲突而不是合作的关系。目前来看，两国关系的靠近也只是土耳其在美土关系交恶后走的一步平衡棋，而且俄、土两国之间的合作范围也很有限，更多是在能源贸易和在叙利亚问题上协调立场等方面。另一方面，美国为首的西方国家也会制止土耳其脱离西方阵营。自土耳其与西方阵营出现裂痕以来，不少学者就警告称土耳其退出北约的可能性大大增加，这将大大降低北约的凝聚力、削弱其行动能力。本月16日，北约秘书长斯托尔滕贝格称：土耳其在打击恐怖主义方面发挥了重要作用。显然，这种表态是在拉拢土耳其继续留在北约。在中东地区，虽然土耳其已经成为了举足轻重的力量，但是在处理库尔德人问题、土叙关系、土伊（朗）关系和海湾地区关系时也必须协调其他大国（尤其是美国和俄罗斯）的立场。
其次，从土耳其自身因素来看，土耳其的“向西看”思潮从凯末尔时代就已经确立，其国内依然有很多声音坚持认为土耳其应该继续与西方阵营紧密合作。政治上的分化会造成其政策实施受限。军事上，土耳其的武器装备大多依赖北约盟国提供，尤其是陆军和空军的武器装备。一旦与美国和西方割裂，那么其军事力量将面临严重削弱甚至是“断层”。所以此次埃尔多安在会晤时也表现出在S-400事件上更为温和的立场，同时也继续寻求引进美国的爱国者导弹和F-35战斗机以强化双方的军事联系。
最后，考虑到土耳其在中东地区的重要意义与影响力，美国绝不会轻易就把土耳其作为弃子，美国绝不会放弃作为冷战以来的长期重要盟友的土耳其。土耳其在美国的中东战略中一直扮演着重要角色。无论是影响其南方的阿拉伯国家，还是对北边的俄罗斯加以遏制，土耳其的战略位置非比寻常。早在1997年出版的《大棋局》一书中，布热津斯基就写道：“只要土耳其的国内政治不大幅度转向伊斯兰化，美国就应利用自己在欧洲的影响促使土耳其最终加入欧盟，并坚持把土耳其当作一个欧洲国家来对待。”作为美国中东地区支点国家的土耳其，继续留在西方阵营是符合美国的根本利益的。在反恐问题上，美国还需要与土耳其继续携手打击极端组织。不久前击毙“伊斯兰国”头目巴格达迪的行动中，土耳其的情报发挥了关键作用。这也给特朗普的政治履历上增光添彩。所以，特朗普无论是从反恐战争本身还是从个人的角度都有与土耳其继续发展双边关系的必要。从经贸领域来说，美土之间经济互补性强，作为商人的特朗普和苦于经济发展的埃尔多安可谓互有需要。此外，还要注意的一点是，美国还有50枚核武器存放在土耳其，一些美国官员认为，土耳其实质上已经把这些核武器扣为“人质”，作为要挟美国的筹码。这也是美国在处理美土关系时必须注意的：一旦两国决裂，土耳其将成为一个事实上的有核武器的国家。
综上所述，土美之间的分歧和合作将会长期并行。打个比方，双方的关系就是“凉开水”，水温适中，可以再加热，也可以被冷却，不会完全倾覆，但是也很难再回到沸腾的状态。虑及整个地区局势的不确定性，未来双方的关系走向仍然有待观察。
（本文作者为上海外国语大学欧洲协同研究中心助理研究员）
来源:东方网 作者:郑兆辰
