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再次恶化，韩国对日本说“不”的深层原因

已有 208 次阅读2019-8-23 12:15 |系统分类:时政

再次恶化，韩国对日本说“不”的深层原因

　　持续近两月的韩日争端，8月22日出现新的恶变，日韩关系陷入了更深的危机中，也给东北亚地区的安全稳定蒙上了一层阴影。

8月22日，韩国青瓦台国家安保室第一次长金有根在新闻会上表示，韩国政府决定不再续签《韩日军事情报保护协定》（GSOMIA），并将根据协定规定，在续签时限内通过外交途径通知日本政府。

　　韩日两国争端此前主要集中在经贸方面，由于争端迟迟未能化解，现已扩展到军情等两国关系的更多方面。首尔对东京的态度是“勿谓言之不预也”，如果把韩国逼急了，韩国就要对日本动真格，让日本尝尝韩国反制的厉害。

　　对于不再续签韩日军情保护协定，韩方给出两个解释：其一，是日本政府本月2日以缺乏互信为由，对韩国采取“限贸”等经济报复措施，并在未作出任何解释的情况下将韩国移出日本贸易管制的“白色名单”，导致两国安全合作环境发生巨大变化；二是日本将历史问题与安全问题挂钩，将历史问题转换为经济报复，导致矛盾激化，且日方对于韩方一再的交涉努力和释放的对话信号置之不理，韩方在综合考量各方面情况后，遂作出了这一决定。

　　对于韩国这一决定，日本的态度可想而知。据日本等国的媒体报道，日本政府对韩国取消军情合作“大为震惊，深感遗憾”。日本共同社报道说，日方已向韩国提出了抗议。新加坡《联合早报》报道称，韩方此举让日本首相安倍晋三当天面对记者时满脸沉重。

　　舆论注意到，在韩国发出要取消韩日军情合作协定的反制信息后，日本官员多次强调了韩日军事和情报合作的重要性。就在前一天，日本外相河野太郎在与韩国外长康京和会晤后还表示，该协议是日韩安全合作的重要组成部分，应予以维持，希望韩方三思而行。

　　尽管7月日韩争端爆发后，青瓦台已向东京发出了将被迫取消日韩军情合作的信号，但东京对首尔依然抱有幻想，并不相信韩国果真会采取如此强硬的反制措施。日本的部分希望寄托在美国身上，期望最近接连访问首尔的美国总统国家事务助理博尔顿等高级官员，能出面调停日韩矛盾，以避免双方撕破脸。

　　但现在看来，韩国政府有其国家利益和自身需要的考虑。据报道，首尔与东京确实进行过一些沟通，韩方在取消与日本的军情合作一事上也进行了反复的掂量。韩国青瓦台国家安保室室长郑义溶，8月22日下午主持召开了韩国国安会常任委员会会议，就是否续签《韩日军事情报保护协定》进行了充分讨论，并将会议结果汇报总统文在寅。在经过一个小时商议后，才做出最后决定。韩联社在报道这一消息时，还单独点出负责与日本打交道的韩国总理李洛渊当时也在场。

　　文在寅政府为何能顶住包括来自美国的压力，而敢于对日本说“不”？据分析除青瓦台的解释外，还有以下三大原因。

　　第一、为了表明韩国对日本“限贸”等“经济打击报复”决不屈服、决不让步的态度。韩国认为，日本的“限贸”和移出“白名单”等行为，让韩日关系性质发生重大改变；日本不仅是在打击韩国的半导体等电子产品的出口，而且是在继续压迫韩国和韩国民族，重演当年日本侵略奴役韩国的凶狠，这对韩国而言是一种耻辱。因此，韩国不能接受，必须反击反制。

　　韩国虽然在经济、贸易和科技等领域实力不弱，但整体较日本还有很大差距。韩国仅靠经贸和电子产品等反制报复，日本根本不在乎。韩国必须找到能让日本感到疼痛之处，而军情合作是日本一直以来有求于韩方并在今后也离不开的。

　　图片说明：2016年，韩国民众强烈抗议与日本签署军情合作协定

　　第二，是为了平息韩国国内对日的愤怒舆论。由于历史冤仇，韩国相当多的民众对于日本严重缺乏信任感，不少人甚至有很强的敌意，最近一个时期来韩国民众接连不断的反日行动充分反映了这一点。对于韩日同盟关系，特别是军事合作，韩国舆论的抵制和反对声音从来都很强。

　　由于韩国特殊的地理位置，日本早就想同韩国签订军情合作协定，但迫于国内舆论压力，韩国政府一直犹豫不决，直到2016年11月，日韩才在东京草签了《军事情报保护协定》，而此时距朴槿惠遭弹劾仅4个来月。这是二战以后，日韩签署的第一份军情合作协定。协定签署后，韩国国内一片抗议声浪，反对派批评韩国政府签署了“战火协定”。

　　尽管文在寅在韩日争端以来，多次呼吁韩国民众保持理性，但由于韩国民众大多认为，日本不仅没有对当年犯下的侵略掠夺奴役韩国的罪行清醒认识，真诚道歉，而且此次居然还将当年的历史问题转换为经济报复，韩国社会的反日情绪再度高涨。据一些民调，韩国民众大多反对与日本合作，更强烈反对日韩军情合作，让文在寅政府感到了巨大的社会舆论压力。加上近年来韩国经济不振，外贸出口不断下滑，文在寅的执政压力加大，不得不权衡利弊，做出有利于自己的选择。如果再与日本续签军情合作协定，势必风险巨大，日后遭清算并非没有可能。

　　图片说明：韩国总统府青瓦台国家安保室第二次长金铉宗谈韩日关系

　　当然，韩国国内情况也比较复杂，韩国政界和民间也不无所谓的“亲日派”和“知日派”，他们主张继续与日本保持合作关系。在韩国经济科技领域，特别是事关韩国外贸命脉的半导体等电子产品出口而言，目前韩国还离不开日本。韩国资源有限，最近虽然不断强调自主创新战略，并确定了100种决意摆脱外部制约的核心产品攻坚，但业界认为这种做法难以奏效，不仅远水解不了近渴，而且得不偿失，等到韩国产品技术赶上去了，日本又进步了。

　　第三，是为了缓和与朝鲜的关系。朝鲜无疑是韩日军情合作的主要对象和重点目标。最近平壤多次发声，强烈谴责韩国充当傀儡，表面上与朝鲜讲和好，背地里却一直在大力增扩军力，加强对朝鲜的各种情报搜集和分享，严重危害朝鲜的国家安全。

　　图片说明：日本外相河野太郎谈日韩关系

　　平壤对韩国接连发出严重警告，进行公开抨击，这对去年以来一直在试图扮演半岛局势和缓推动者和美朝首脑会晤牵线人的文在寅总统来说，显然是很大的打击。由于经济社会政策泛善可陈，文在寅把改善南北关系作为其主要政策和突破口，并期望通过其所谓的“和平经济”，推动韩国经济更远大的发展。在最近朝鲜如此强烈的反对下，如果青瓦台再与日本续签军情合作协定，则其最近一年多来的半岛和解努力将全功尽弃。

　　图片说明：韩国青瓦台举行会议，研究应对日本“限贸”措施

　　此外，韩国与日本续签军情合作协定，也必定遭到其他国家的坚决反对。

　　可以预料，韩日争端还会继续下去，并不排除进一步恶化。但同时也要看到，韩日毕竟都是美国在东北亚地区的战略盟国。美国出于自身利益需要，有对日韩争端放任不管的一面，否则韩国就不会向美国订购大批F—35A隐形战机，但也有其必须加强全球战略、地缘政治和地区军事安全联盟的一面。因此，一旦日韩争端失控，可能危及到美日韩军事联盟，华盛顿必定会出手调停日韩矛盾。

　　另外，韩国取消与日本的军情合作，很大程度上不过是一种象征意义。日本共同社的报道指出，虽然韩国“废弃GSOMIA（军情合作保护协定）将导致日韩间共享机密情报产生困难，但以日韩双方推进情报一体化（为基础的）美国情报共享机制，则仍能继续”。（本文作者为东南大学国际战略智库资深研究员）

来源:东方网作者:东南

韩国拒绝续签《韩日军事情报保护协定》纠纷持续

　　韩国政府22日宣布，决定不续签《韩日军事情报保护协定》。按照韩方官员的说法，日本以缺乏互信为由对韩国实施出口管制，导致两国安全合作环境发生巨大变化，继续互换敏感军事情报不符合韩国国家利益。

　　一些分析师认为，这份协定终止，势必对美日韩同盟造成影响。

　　【终止协定】

　　韩国总统府青瓦台国家安保室室长郑义溶22日下午主持召开国家安全委员会常任委员会会议，讨论是否续签《韩日军事情报保护协定》。随后，郑义溶将会议结果汇报总统文在寅。

　　一名青瓦台官员告诉媒体记者，文在寅与国家安全委员会成员商议1小时，最终同意不再续签协定。

　　青瓦台国家安保室第一次长金有根22日晚些时候在记者会上宣布，韩国政府决定不再续签协定。

　　韩国与日本2016年11月23日签署《韩日军事情报保护协定》，以便共享敏感军事情报。协定为期一年，届满自动延长。韩日任何一方如果不愿续签，需要提前90天、即8月24日以前向另一方通报终止协定。

　　金有根22日说，韩国政府会在8月24日截止期限前经由外交渠道告知日本政府不再续签协定。多名日本官员22日披露，日本方面得知韩方最新决定后，已经向韩方表达不满。

　　【纠纷持续】

　　金有根22日说，韩国政府认为韩日继续互换敏感军事情报不符合韩国国家利益，因而不再续签协定。他说，日本先前以缺乏互信为由把韩国排除出可获得贸易便利国家的“白色清单”，导致两国安全合作环境发生巨大变化。

　　日本政府7月初把用于制造存储芯片和显示器的3种关键半导体工业原材料列入对韩出口管制对象；本月2日在内阁会议上决定，把韩国排除出贸易“白色清单”。

　　韩国外交部长官康京和本月1日与日本外务大臣河野太郎会谈后说，如果日本把韩国排除出“白色清单”，韩国政府将重新审视《韩日军事情报保护协定》。

　　韩方认为，日方不满韩国法院裁决日本企业赔偿第二次世界大战期间遭强征的韩国劳工，因而以贸易手段“报复”韩方。

　　青瓦台人士接受韩联社记者采访时说，日本拿韩日关系缺乏信任和安全问题说事，把韩国排除出依据互信得以维持的“白色清单”，将历史问题转换为经济报复。这种情况下，韩方不得不重新考虑是否续签韩日军情协定。

　　韩国媒体报道，《韩日军事情报保护协定》事关美日韩三方军事合作，如果协定终止，势必对美日韩同盟产生影响。

　　此前，韩美、日美之间分别缔结军事情报保护协定。美国是美日韩同盟的主导，一直力促韩日军事合作。韩日签署军情协定后，不必经过美国便可共享军事情报。

来源:新华网作者:杨舒怡

长城脚下，中日韩三国外长谈了什么

图片说明：中日韩三国外长会

　　第九次中日韩三国外长会，在中国国务委员兼外交部长王毅的主持下，于8月21日在北京长城脚下的古北水镇举行。尽管日本外长河野太郎与韩国外长康京和在会议期间的双边会谈中未能冰释前嫌、握手言和；但中日韩三国媒体都对此次长城脚下的“三国会”给予了足够关注和高度肯定。会后，三国外长共同会见记者时，对会议成果也给予了共同好评。

中日韩外长会，是中日韩三方合作机制的重要组成部分，对协调解决三国间矛盾分歧，推动三国携手合作，共同应对区域内的风险挑战，发挥着至关重要的作用。

　　1999年11月28日，时任中国总理朱镕基、日本首相小渊惠三、韩国总统金大中于东亚合作领导人系列会议期间，在菲律宾首都马尼拉举行首次峰会以来，三国领导人已举行七次会议，第八次领导人会议也即将举行。

　　按理说，中日韩三国外长会谈的频次应远高于领导人会议，但由于历史问题、领土争端、双边矛盾、经贸冲突等多种原因，三国的外长会至今仅举行过八次。此次会议得以顺利举行，本身就是中日韩三国合作的好兆头。鉴于最近日韩争端激化，此次三国外长会若非中国主持、在京举行，恐怕又会生变。

　　诚如王毅所指出的，中日韩是一衣带水的近邻。亲望亲好，邻望邻好，大家和睦相处，才能守望相助。中日韩三国，不仅都是亚洲主要经济体，而且也都是有世界重要影响的国家，特别在经济贸易和科技创新方面，目前处于世界先进乃至领先地位。三国的制度、意识形态和发展水平可以有所不同，但合作是绕不开的共同点。

　　二十年，弹指一挥间。中日韩三国关系经历了诸多艰难曲折与波浪起伏。三国的关系，从历史到现实，从国际政治、地缘政治、军事安全到经济贸易、科技人文，都呈现出错综复杂的态势。域外势力的干扰牵制和挑拨离间，使三国的关系充满了更多不确定性、不安全感。由于历史等原因造成的互不信任，也成为三国合作的主要绊脚石。

图片说明：中日韩三国外长会

　　最近两个月来，韩国与日本的关系处于严重紧张状态。两国从政府到民间，从军事、情报到经贸、科技领域，都处于对峙状态。首尔指责东京突然将韩国从出口管制的“白名单”中移除，对韩国实行“限贸”，断供半导体材料，导致被韩国视为经济命脉的半导体出口生产企业陷入困境，破坏了韩国乃至全球的半导体供应链。韩国民众接连发起各种抗议日本、抵制日货日游的行动，韩国政府威胁要中断《韩日军事情报保护协定》，韩日领导人和外长等高级官员在多个外交会议场合也频频横眉冷对。作为对等措施，韩国也将日本移出了本国的出口管制“白名单”，韩方还表示将视日本态度采取进一步报复措施。

　　而东京方面则振振有词地将日韩矛盾的近期激化，归咎于首尔管控和沟通不够，指责韩国不顾两国早已达成的协议和对历史问题的处理，依然放纵韩国民众揪住历史问题不放，支持韩国地方法院和最高法院对二战期间韩国被强征劳工的赔偿裁决，损害了日企利益和日韩关系。尽管首尔一再发出呼吁，进行各种交涉，但日本依然对韩国实行“限贸”。

　　各说各有理的韩日两国，都是美国在东北亚地区的紧密盟友。韩国请求美国调停日韩关系，而美国上至总统，下至国务卿、国防部长、总统国家安全事务助理等也分别出面，但韩日关系仍未有缓和迹象。

视频截图：韩国总统文在寅

　　韩国这次很生气。韩国总统文在寅内外受压，处境艰难。对日本喊话，东京不予理睬；呼吁国民克制，遭骂声一片；寻求华盛顿调和，等来的却是美国一堆冠冕堂皇又于事无补的场面话。

　　以出口为主的韩国，在美国贸易战和日本“限贸”的双重打击下，面临极严峻的形势，韩国经济连续数月出现不振下滑，外贸出口特别是半导体等电子产品的出口更是直线下降。

　　《韩日军事情报保护协定》即将于8月24日到期，韩国上下都在等着看文在寅的最后决断。如果总统文在寅拒绝续签，意味着韩日关系重大生变，华盛顿不会袖手旁观；如果总统文在寅续约，则韩国国内必定舆论哗然。最新民调显示，受日本经济报复影响，韩国反对续签《韩日军事情报保护协定》的民意非常强烈，无论是韩国保守派、进步派、老年人还是青年人，反对意见都占大多数。

　　在此严峻情势下举行的中日韩三国外长会议，被赋予了特殊意义。此次会议给日韩两国外长，提供了再次见面沟通的契机。特别对首尔而言，增加了一次在关键时刻再次当面表达韩方立场、态度和诉求的关键机会。

　　据韩联社报道，8月21日下午，韩国外交部长官康京和、日本外相河野太郎，在中日韩外长会议间歇，举行了持续35分钟的会谈，双方就日本对韩限贸、二战韩籍劳工索赔案、半岛局势等交换了意见。康京和与河野太郎各自重申了自己的立场，尽管双方在“韩日矛盾所持的意见方面分歧仍较大，但就为化解矛盾而保持对话达成了共识”。韩日外长此次会谈，相较他们最近在别处的会谈，气氛有所缓和，特别是双方同意保持对话而不是继续对打。

图片说明：王毅在主持中日韩外长会

　　韩联社表示，此次韩日外长会谈，“河野太郎提前抵达会场”，会谈后“康京和表情严肃地首先走出会场，对于会上是否谈论续签《韩日军事情报保护协定》的记者提问未作回答”。这段报道文字暗示了两层意思，一是在韩国的强烈交涉下，日方起码对此次会谈给予了提前到场的重视，二是康京和首先表情严肃地走出了会场，表明韩方在对日交涉中严肃认真，态度强硬，未作让步。

　　显然，此次中日韩外长会的主题不在于调停韩日争端；但日韩舆论认为，中方为韩日两国的对话和解，实际上发挥了积极劝和促谈的作用，不仅提供了再次会谈的契机和场所，而且王毅一番公正、中肯的话，对韩日外长具有积极和善的促进作用。

　　王毅表示：日韩朋友讲“以心传心”，中国人讲“将心比心”。我们希望日韩双方切实照顾彼此关切，建设性处理分歧，找到解决问题的妥善办法。其中“将心比心”这句话，含义很深。如果不是这样，韩日之间矛盾争端的死结就解不开。而中日韩要加强合作，首先必须让日韩摆脱争端。

　　此次中日韩三国外长会尽管情况复杂，但仍然取得了较为理想的成果，实属难能可贵。

　　三国共同回顾了三国合作20年来走过的不平凡历程，就进一步深化合作达成重要共识，并为第八次领导人会议做了认真的政治准备。

　　最引人关注的是，此次三国外长会上通过了中日韩加强合作的“概念文件”，即一致同意开展“中日韩+X”合作。这项“概念性文件”包含七大部分，有粗有细，有原则目标，有实施方式，既着眼于长远和更广泛的合作，又立足于现实，从三国最容易达成共识的领域和项目着手，包括可持续发展、生态环保、减灾、减贫、卫生和人文交流等七大项，使其具有了较强的可操作性，回避了敏感复杂问题。

　　外长会上，王毅从面对国际形势出现的复杂变化、面对世界经济出现的下行风险、面对朝鲜半岛局势出现的最新变化、面对第四次工业革命带来的深刻变革、面对沉渣泛起的所谓“文明冲突论”和面对区域合作中呈现的机遇挑战等六个方面，深刻阐述了中日韩三国加强合作的重要性、必要性、可行性、互利性，得到了韩日外长的赞同和赞赏。

　　中日韩三国是互相搬不走、变不了的邻居。加强合作是唯一正确、明智、理性的有利选择。三国加强和深化合作，既要正视历史，妥善解决历史遗留问题，也要面向未来，着眼大局。

　　图片说明：日本外相河野太郎在中日韩外长会上

　　中日韩三国是互为重要的经贸伙伴，彼此的互补性很强。2018年，中国是日本最大的出口国，金额超过1439亿美元，超越美国。2018年，中国也是韩国最大的出口国，金额约达1621亿美元，同比增长14.1%，约占韩国出口总额的26.8%。日本和韩国之间的贸易额也很大。

　　中日韩三国在经济、贸易、科技、市场、服务等领域各有特色，在信息通信技术方面各有优势，如果坚持和平、发展、合作的大格局大方向，寻找进一步互利合作的共同点，开拓包括第三方市场在内的合作新领域，则必定大有可为。仅中日韩自贸区建设发展和“区域全面经济伙伴关系”框架内的合作，就有巨大潜力。

　　中日韩加强合作，关键是要不断加强政治互信，夯实合作的基础，加强民间友好，抵御外来干涉，防止外部势力的干扰破坏。任何主动或被动地与域外势力勾结或被利用，试图搞对抗的举动，都会对三方的互信和合作带来灾难性恶果。日韩作为美国在东北亚地区的紧密战略盟国，在事关半岛、黄海、南海和台海安全局势的大是大非问题上，尤其应保持足够的清醒。